Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2022 г. по делу N 8а-33067/2022[88а-32953/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Б. на решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия окружных избирательных комиссий избирательных участков NN 1-16, к зарегистрированному кандидату в депутаты Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 15 Б. об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, заключение прокурора четвертого отдела (кассационного) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

постановлением Территориальной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 21 июня 2022 года N 155 назначены выборы депутатов Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва на 11 сентября 2022 года. Постановление опубликовано в общественно-политической газете Ардатовского муниципального района "Наша жизнь" от 24 июня 2022 года N 25 и вступило в силу.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области от 21 июня 2022 года N 156 "О совмещении полномочий Территориальной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области с полномочиями окружных избирательных комиссий Ардатовского муниципального округа Нижегородской области при проведении выборов депутатов Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по одномандатным избирательным округам NN 1-16" полномочия окружной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 15 на период подготовки и проведения выборов депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области. Постановление опубликовано в общественно-политической газете Ардатовского муниципального района "Наша жизнь" от 24 июня 2022 года N 25 и вступило в силу.

1 августа 2022 года постановлением Территориальной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области N 249 Б, выдвинутая избирательным объединением Ардатовским местным отделением Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15.

Территориальная избирательная комиссия Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, исполняющая полномочия окружных избирательных комиссий избирательных участков NN 1-16, обратилась в суд с названным административным иском, в котором просила отменить регистрацию кандидата Б. в депутаты Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 15.

В обоснование административного иска указано, региональным отделением политической партии "Единая Россия" представлена информация о том, что Б. является членом политической партии "Единая Россия", где ее членство в установленном порядке не прекращено. На момент регистрации Б. кандидатом в депутаты избирательная комиссия не располагала сведениями о членстве ее в политической партии "Единая Россия", об этом не заявляла в комиссию и кандидат Б.

Решением Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 сентября 2022 года, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 26 октября 2022 года, Б. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что ее членство в политической партии "Единая Россия" подтверждается недопустимым доказательством, а именно представленной региональным отделением партии "Единая Россия" справкой, в которой неверно указаны дата и месяц ее рождения, при этом, она никогда не писала заявление о вступлении в члены указанной политической партии. Суды не учли данные обстоятельства, почерковедческую экспертизу не провели.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 февраля 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона.

При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 8 статьи 34 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области").

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-Ф3 "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95), политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Из подпункта "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N95-ФЗ следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии. При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия" предусмотрено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Решение первичных и местных отделений об исключении из Партии в обязательном порядке утверждается Региональным политическим советом или его Президиумом (пункта 4.3.3 Устава).

Прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии (пункт 4.3.7 Устава).

Из материалов дела следует, что 16 июля 2022 года постановлением Пленума Комитета Ардатовского местного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее также - КПРФ) Б. выдвинута в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ардатовского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 15.

Судами достоверно установлено, что на момент ее выдвижения от политической партии КПРФ она являлась членом политической партии "Единая Россия", ее членство в данной партии в установленном порядке не прекращено, что противоречит требованиям пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона N 95-ФЗ.

Вместе с тем, Б. при подаче 16 июля 2022 года заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты о своем членстве в политической партии "Единая Россия" избирательной комиссии не сообщила, каких-либо документов о принадлежности к указанной политической партии не представила.

Учитывая, что при разрешении вопроса о регистрации кандидата приведенные обстоятельства существовали, но не были известны и не могли быть известны Территориальной избирательной комиссии Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, исполняющей полномочия окружных избирательных комиссий избирательных участков NN 1-16, суды пришли к правильному вводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных территориальной комиссией требований об отмене регистрации кандидата в депутаты Б.

Выводы судов нижестоящих инстанций основаны на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и положениях приведенных выше правовых норм.

Изложенные в кассационной жалобе доводы сводятся, в основном, к несогласию с оценкой установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся по делу доказательств, вместе с тем суд кассационной инстанции правом такой переоценки не наделен.

Доводы Б. о том, что она никогда не вступала в члены политической партии "Единая Россия" были обоснованно отклонены судами, поскольку такие доводы опровергаются сообщениями Нижегородского регионального отделения политической партии "Единая Россия" от 4 и от 10 августа 2022 года, Местного отделения партии "Единая Россия" Ардатовского муниципального округа от 5 августа 2022 года, копией заявления Б, протоколом заседания Ардатовского местного отделения политической партии и решение этого отделения, из которых следует, что она является членом политической партии "Единая Россия" с 15 февраля 2007 года (партийный билет N) на основании заявления от 7 февраля 2007 года, которое содержит данные ее паспорта; на заседании членов политсовета политической партии за принятие Б. в члены партии единогласно проголосовали все присутствующие члены политсовета местного отделения; ее членство в политической партии не прекращено.

Неверное указание в заявлении о вступлении в члены политической партии даты и месяца рождения Б, с учетом иных указанных в заявлении сведений о ней, а также совокупности исследованных доказательств, судами обоснованно признано технической опиской.

Вопреки доводам кассационной жалобы судами правомерно отказано в назначении по делу почерковедческой экспертизы, поскольку оснований для ее проведения с учетом конкретных обстоятельств дела не имелось.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 11 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 1 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: