Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2022 г. по делу N 8Г-34109/2022[88-34335/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрела в открытом судебном заседании 19 декабря 2022 года гражданское дело по иску Люшакова Романа Анатольевича к Управлению Министерства внутренних дел России по Белгородской области, Отделению Министерства внутренних дел России по Борисовскому району, Управлению Министерства внутренних дел России по Белгородской области о возложении обязанности произвести расчет и выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени

по кассационной жалобе Люшакова Романа Анатольевича

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 6 сентября 2022 года по гражданскому делу N 33-3992/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В,

УСТАНОВИЛА:

Люшаков Р.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Белгородской области (далее по тексту - УМВД России по Белгородской области), Отделению Министерства внутренних дел России по Борисовскому району (далее по тексту - ОМВД по Борисовскому району), Управлению Министерства внутренних дел России по Белгородской области (далее по тексту - УМВД России по Белгородской области) о возложении обязанности произвести расчет и выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с 2020-2021 г.г, произвести расчет с соблюдением положений ст. 153 ТК РФ (в двойном размере).

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 7 февраля 2022 года исковые требования Люшакова Р.А. удовлетворены частично: на ОМВД России по Борисовскому району, УМВД России по Белгородской области возложена обязанность в установленном законом порядке, произвести расчет и выплату денежной компенсации Люшакову Р.А. за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные дни, нерабочие дни и праздничные дни и согласно табелю учета служебного времени руководителей ОМВД России по Борисовскому району за январь 2021 г, отказав в остальной части иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 6 сентября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение: с ОМВД России по Борисовскому району взыскана денежная компенсация за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в пользу Люшакова Р.А. за 2020 год в сумме 38810, 55 рублей, за 2021 год - в сумме 39976, 20 рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований Люшакова Р.А. к УМВД России по Белгородской области, ОМВД России по Борисовскому району УМВД России по Белгородской области отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Люшаков Р.А. ставит вопрос об изменении апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, указывая на наличие оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в полном объеме, поскольку судом должны быть применены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, а не приказы МВД России.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судом, Люшаков Р.А. проходил службу в органах внутренних дел, последняя занимаемая должность - заместитель начальника ОМВД России по Борисовскому району, начальник полиции, уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии 7 августа 2021 г. согласно приказу начальника УМВД России по Белгородской области от 26 июля 2021 г.

Как следует из табелей учета служебного времени руководителей ОМВД России по Борисовскому району, записей в книге выдачи и приема вооружения и боеприпасов ОМВД России по Борисовскому району, записей в книге постовых ведомостей ОМВД России по Борисовскому району, записей в книге приема сдачи дежурств ОМВД России по Борисовскому району за спорный период Люшаков Р.А. выполнял обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. - 590 часов; за период с 1 января 2021 г. по 1 июня 2021 г. - 346 часов.

На обращение Люшакова Р.А. о возможности выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей ОМВД России по Борисовскому району 28 июля 2021 г. разъяснен порядок предоставления дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Согласно материалам дела, 26 августа 2021 г. Люшаков Р.А. обратился к начальнику УМВД России по Белгородской области с заявлением, в котором просил произвести с ним окончательный расчет с выплатой денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни согласно табелю учета служебного времени руководителей ОМВД России по Борисовскому району за 2020 - 2021 годы, а также согласно приказу ОМВД России по Борисовскому району от 10 декабря 2020 г. N150 "Об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении на территории Борисовского района новогодних и рождественских мероприятий", согласно табелю учета служебного времени руководителей ОМВД Росси по Борисовскому району за январь 2021 г, с указанием, что рапорт о произведении выплат ранее подавался в кадровое подразделение УМВД России по Белгородской области.

Как установлено судом, с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за спорный период при уходе в очередные отпуска в 2020 - 2021 годах Люшаков Р.А. не обращался.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 284 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

На основании пункта 285 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50, компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации.

В силу пункта 286 Порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (п. 287 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290 Порядка).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п. 293 Порядка).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим в спорный период Порядком, утвержденным Приказом МВД России от 1 февраля 2018 года N 50 для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника.

Аналогичный порядок предусмотрен для выплаты сотруднику вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации.

На момент увольнения Люшакова Р.А. и обращения за получением денежной компенсации действовал приказ МВД России от 31 марта 2021 г. N181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 61-63 указанного приказа сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В приказе руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, указывается количество дней выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством Российской Федерации продолжительности сверхурочной работы за год.

В соответствии с частью 6 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Таким образом, количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, не должно превышать 120 часов, то есть установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в спорный период у истца имело место выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, истец обратился с рапортом о выплате ему денежной компенсации за январь 2021 года, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на ответчика произвести расчет и выплату денежной компенсации за выполнение им служебных обязанностей за данный месяц.

Ответчиками произведен расчет компенсации за период, не превышающий 120 часов в год, за 2020 год, который составил сумму 38810, 55 рублей, за период с 1 января по 1 июня 2021 года - сумму 39976, 20 рублей.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований Люшакова Р.А. о выплате ему денежной компенсации за 2020-2021 годы в количестве более 120 часов в год, суд исследовал необходимые юридически значимые обстоятельства, доказательства в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушенного права Люшакова Р.А, поскольку возможность выплаты денежной компенсации за сверхурочное время в размере более 120 часов в год не предусмотрено законодательством.

Суд апелляционной инстанции верно исходил из того, что выплата такой компенсации производится по решению руководителя при отсутствии реальной возможности у сотрудника реализовать свое право на отдых соответствующей продолжительности. В связи с чем, остальные часы переработки могли быть компенсированы дополнительными днями отдыха сотрудника, за которыми он не обращался.

В судебном постановлении приведено толкование норм материального права (статьи 199 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 393 Трудового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел России от 1 февраля 2018 года N50, приказа МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", приказа МВД России от 31 марта 2021 г. N 181 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"), подлежащих применению к спорным отношениям.

Приведенные Люшаковым Р.А. в кассационной жалобе доводы о наличии оснований для взыскания денежной компенсации за сверхурочную работу, являлись предметом проверки судом апелляционной инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылки истца в кассационной жалобе на нарушение его трудовых прав отказом в оплате фактически отработанного времени в двойном размере в соответствии с требованиями статьи 153 Трудового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку противоречит требованиям специального законодательства, регламентирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, и порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 6 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Люшакова Романа Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: