Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 г. по делу N 8Г-25618/2022[88-30282/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Егоровой Е.С.

судей Мартыновой Н.Н, Авериной Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Сергея Макеевича к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности

по кассационной жалобе Кузнецова Сергея Макеевича на решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Егоровой Е.С, судебная коллегия

установила:

Кузнецов С.М. обратился в суд с иском к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, в котором просил:

- признать незаконным решение комитета социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности от 07 сентября 2021 года об отказе в присвоении Кузнецову С.М. звания "Ветеран труда";

- возложить на комитет социальной защиты населения Волгоградской области обязанность присвоить Кузнецову С.М. звание "Ветеран труда" с момента обращения - с 12 августа 2021 года.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 08 февраля 2022 года в удовлетворении исковых требований Кузнецова С.М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 мая 2022 года решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 февраля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец Кузнецов С.М. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с несоответствием выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, постановив по делу новое решение об удовлетворении требований истца.

В обоснование доводов кассационной жалобы истец Кузнецов С.М. указывает, что награждение значком "За работу без аварий" регламентировано Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года. Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. В названном Положении установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Из Положения Минавтотранса РСФСР от 21 апреля 1964 года следует, что министерством определен такой порядок награждений ведомственными наградами, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных значков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства, а решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам. Указывает, что факт награждения от имени Министерства автомобильного транспорта подтверждается записями в верхних частях левой внутренней стороны удостоверений: Министерство автомобильного транспорта РСФСР, а также наличием у истца данных нагрудных значков и соответствующих удостоверений к ним, а также Почетной грамоты от имени Коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума Центрального Комитета профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Кроме того, указывает, что согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 года N2019-ст, нагрудный значок "За работу без аварий" 2 и 3 степени для работников автомобильного транспорта (8175 и 8176) относится к ведомственным наградам. Таким образом, нагрудный значок "За работу без аварий" 2 и 3 степени учрежден Минавтотрансом РСФСР в качестве ведомственной награды, является ведомственным знаком отличия в труде.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 14 июня 1984 года по 30 сентября 2013 год Кузнецов С.М. работал водителем в Государственном унитарном предприятии "Волгоградское областное пассажирское автотранспортное предприятие "Михайловское" (до переименования - автоколонна 1995, ГП "Автоколонна 1995", ГУП ВО ПАТП "Михайловское"), то есть более 30 лет.

В 1992 году Кузнецову С.М. вручена почётная грамота Коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума Центрального Комитета Профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также вручен нагрудный значок "За работу без аварий" 2 степени за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествия, нарушений трудовой дисциплины и правил движения. При этом в почётной грамоте отсутствует подпись и печать награждающего органа, а удостоверение не имеет номера, подписано начальником территориального объединения и председателем обкома профсоюзов.

27 октября 1995 года Кузнецов С.М. награждён значком "За работу без аварий" 3 степени. При этом в удостоверении расписался начальник территориального объединения и председатель обкома профсоюза.

Решением Управления транспорта и коммуникаций Волгоградской области от 27 октября 2004 года N 18 Кузнецов С.М. награждён значком "За работу без аварий" 3 степени.

12 августа 2021 года Кузнецов С.М. обратился в комитет социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

07 сентября 2021 года решением комитета социальной защиты населения Волгоградской области Кузнецову С.М. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" поскольку почетная грамота о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" 2 степени и значки "За работу без аварий" 3 степени не относятся к ведомственным наградам отличия в труде.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Волгоградской области от 16 октября 2006 года N 1291-ОД "О ветеранах труда Волгоградской области", постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года N 342-п об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации 20 июня 2007 года N 80, Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 30 июля 2004 года N 395, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", исходил из того, что нагрудный значок "За работу без аварий" 2 степени и почетная грамота к нему, а также нагрудный значок "За работу без аварий" 3 степени не относились к ведомственным знакам отличия в труде, которые давали право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что нагрудный значок "За работу без аварий" 2 и 3 степени относится к категории значков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского транспорта. Основанием награждения указанным выше значком является именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, с соблюдением процессуального права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" (принят Волгоградской областной Думой 24 декабря 2015 года), согласно пункту 7 которого к полномочиям ответчика относится присвоение звания "Ветеран труда".

Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года N 342-п (редакция от 12 сентября 2016 года) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Ранее до 1 июля 2016 года действовал Закон Волгоградской области от 16 октября 2006 года N 1291-ОД "О ветеранах труда Волгоградской области".

В соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 5 июля 2005 года N 649 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда на территории Волгоградской области" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности:

а) награждённым орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, указанные в абзаце "а" раздела 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденом или медалью либо присвоение почётного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет.

В случае несоблюдения условий, установленных пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения, звание "Ветеран труда" не присваивается. Уведомление об отказе в ходатайстве о присвоении звания "Ветеран труда" направляется центром социальной защиты населения заявителю с указанием причин отказа в установленный для рассмотрения заявлений граждан срок.

Данные лица должны предоставить документы, подтверждающие награждение орденом или медалью либо присвоение почётного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде: нагрудные и почётные знаки, ведомственные медали, почётные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почётные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Согласно статьям 2, 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" отнесено к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 года, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 года N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийную работу".

Вместе с тем пунктом 3 указанного приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" нагрудный знак отличия "За работу без аварий" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесен.

Кроме того, согласно Положению о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, действовавшему на момент награждения истца, награждение водителей значком "За работу без аварий" III степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (абзац 2 пункта 3).

Как следует из архивной выписки, значком "За работу без аварий" 3 степени истец награжден на основании решения территориального объединения профсоюзов, а не Министерством транспорта Российской Федерации.

В Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденному Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, ссылки на то, что награждение значком "За работу без аварий" 3 степени производится от имени министерства, не имеется.

В этой связи данный значок не может рассматриваться в качестве ведомственного, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами нижестоящих судов о том, что не все ведомственные знаки отличия в труде являются основанием для признания лица ветераном труда, в частности, знак "За работу без аварий" в данном случае не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что знак "За работу без аварий" учрежден в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд.

Доводы кассационной жалобы о том, что знак "За работу без аварий" является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда", заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на иное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда.

Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку (переоценку) исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене состоявшихся судебных актов.

При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 мая 2022 года являются законными, постановленными в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кузнецова Сергея Макеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи