Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 8Г-28496/2022[88-32848/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Бетрозовой Н.В, Губаревой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мечинова Б.-Х.В. к Федеральному государственному казенному учреждению Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия" о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, возложен6ии обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия", поступившей с делом 30 августа 2022 г, на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 марта 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав представителя ответчика Антипова А.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Пономаревой П.Г, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мечинов Б.-Х.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия" (далее - ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК") о признании незаконным отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, возложении обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он работал в должности милиционера роты ОВО при Элистинском ОВД, 13 июля 2001 г. был уволен по болезни.

3 августа 2001 г. ему установлена 1 группа инвалидности по причине военной травмы до 1 июля 2003 г.

11 июня 2008 г. ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Приказом отдела вневедомственной охраны при УВД по г. Элисте от 1 ноября 2009 г. N 84 л/с Мечинову Б-Х.В. назначена к выплате ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью в размере 2 621, 63 руб. ежемесячно.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерапш: преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации. В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включена, в том числе вневедомственная охрана.

ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" продолжило выплачивать истцу ежемесячную выплату денежной компенсации возмещения вреда здоровью в прежнем размере 14 328, 60 руб. Однако, с января 2021 г. ответчик прекратил выплату денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с не выделением дополнительных бюджетных ассигнований.

Истец просил суд признать незаконным отказ ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью; возложить на ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" обязанность выплачивать с 1 января 2021 г. истцу ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 марта 2022 г. иск Мечинова Б-Х.В. удовлетворен.

Признан незаконным отказ ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" в выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

На ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" возложена обязанность с 1 января 2021 г. бессрочно выплачивать Мечинову Б-Х.В. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 мая 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить состоявшиеся судебные акты, отказав в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, что ежемесячная выплата в возмещении вреда здоровью истцу выплачивалась не в результате исполнения судебного решений, а на основании приказа ОВО УВД по г. Элисте от 2 ноября 2009 г. N84 л/с "О начислении и выплате сумм ежемесячной страховой выплаты вследствие возмещения вреда здоровью Меченову Б-Х.В." и заключения военно-врачебной комиссией МСЧ МВД по Республике Калмыкия от 10 сентября 2009 г. N45. Также указывает, что Федеральной службе войск национальной Российской Федерации перешла обязанность по исполнению судебных решений по возмещению вреда здоровью лицам, ранее проходившим службу во внутренних войсках МВД России. Однако истец не проходил службу во внутренних войсках МВД России. Следовательно, выводы суда о передаче Росгвардии ассигнований на пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, проходивших военные сборы, инвалидов вследствие военной травмы), а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, и лицам, уволенным со службы в связи с признанием их негодными в военной службы, и лицам, являющимся сотрудниками органов внутренних дел, получившим телесные повреждения, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, а также семьям и иждивенцам сотрудникам органов внутренних дел, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности, нельзя признать правомерными.

Судами первой и апелляционной инстанций, также не приняты во внимания и отклонены как несостоятельные позиции двух ведомств - разъяснения Департамента государственной службы и кадров МВД России от 5 декабря 2016 г. N494 "О передаче учетных и наблюдательных дел" и распоряжение Росгврадии от 9 января 2017 г. N1/6 "О выплате в возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам Росгвардии", согласно которым выплаты, предусмотренные сотрудникам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, состоящих на учете в подразделениях МВД России и переданных в Росгвардию, являются расходными обязательствами МВД России. Поскольку выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещения вреда здоровью истцу выплачивалась не во исполнение судебного акта, то приказ ОВО УВД по г. Элисте от 2 ноября 2009 г. N84 л/с "О начислении и выплате сумм ежемесячной страховой выплаты вследствие возмещения вреда здоровью Меченову Б-Х.В." не является основанием для осуществления соответствующих выплат со стороны ФГКУ "ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия".

Истец Мечинов Б.-Х.В, третье лицо МВД по Республике Калмыкия, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

В целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Мечинов Б-Х.В. с 1997 г. проходил службу в Отделе вневедомственной охраны при Элистинском ГОВД.

7 февраля 2001 г. в период несения службы им получено огнестрельное ранение.

Согласно заключению служебной проверки от 19 марта 2001 г. причиной получения указанного ранения явилось неосторожное обращение с оружием.

Приказом начальника ОВО при Элистинском ГОВД от 13 июля 2001 г. сержант милиции Мечинов Б-Х.В, уволен из органов внутренних дел по пункту "ж" статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N1026-1 "О полиции" по болезни.

Заключением военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по Республике Калмыкия от 10 сентября 2009 г. истец признан негодным к несению службы и установлена причинно-следственная связь с полученными телесными повреждениями в редакции "военная травма".

3 августа 2001 г. Мечинову Б-Х.В. установлена 1 группа инвалидности по причине военной травмы до 1 июля 2003 г.

В последующем 11 июня 2008 г. истцу установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

Приказом ОВО УВД по г. Элисте от 2 ноября 2009 г. N 84 л/с истцу назначены выплаты ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью с момента установления инвалидности.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской: Федерации. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включена, в том числе вневедомственная охрана.

После образования войск национальной гвардии Российской Федерации ответчик - ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" продолжило выплачивать Мечинову Б-Х.В. выплату денежной компенсации возмещения вреда здоровью в размере 14 328, 60 руб.

18 января 2021 г. ФГКУ "ОВО ВНГ России по РК" в адрес Управление Южного округа войск национальной гвардии направлена заявка о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для выплаты ежемесячной денежной: компенсации в возмещение вреда здоровью.

Письмом от 3 февраля 2021 г. ответчику отказано в предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований.

С января 2021 г. ответчик прекратил Мечинову Б-Х.В. выплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Мечинова Б-Х.В, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик является правопреемником МВД Российской Федерации, в том числе по обязательствам по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1 Указа). Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2 Указа; далее - Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены: органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации; специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; отряды мобильные особого назначения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157).

Пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 этого Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 об образовании нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации были приняты Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510.

Таким образом, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником МВД России.

В соответствии с подпунктами "а", "ж" пункта 22 Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 Правительству Российской Федерации поручено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с настоящим Указом: обеспечить решение финансовых, материально-технических и иных вопросов, связанных с реализацией настоящего Указа.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 в Федеральном законе от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Федеральном законе от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации определена главным распорядителем средств федерального бюджета в главе 180, за которым закреплена смета по разделу "0303" "Войска национальной гвардии Российской Федерации".

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства дела с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157, установив, что Мечинов Б-Х.В. проходил службу во вневедомственной охране, которая вошла в состав вновь созданного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что право на получение ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, приобретенное сотрудником отдела вневедомственной охраны до внесения соответствующих изменений в законодательные акты, сохраняется за истцом и не утрачивается им, обязанность по выплате компенсации сохраняется за ответчиком, который является правопреемником МВД Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанцию поскольку они мотивированы, основаны на исследованных в ходе судебною разбирательства доказательствах, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмен;, состоявшегося судебного постановления, не допущено.

Доводы кассационной жалобы о том, что истец не проходил службу во внутренних войсках МВД России, в связи с чем у ответчика не возникло обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью, что обязательства по выплате компенсации являются расходными обязательства МВД по Республике Калмыкия повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах, с которой судебная коллегия соглашается.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судов первой и апелляционной инстанций или опровергали бы выводы судебных актов.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 марта 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи Н.В. Бетрозова

С.А. Губарева