Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2023 г. по делу N 8Г-39708/2022[88-5398/2023-(88-42979/2022)]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Грибанов Ю.Ю., рассмотрев кассационную жалобу представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение мирового судьи судебного участка N 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 30 ноября 2021 года и апелляционное определение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2022 года по делу по иску ФИО1 к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района о признании права собственности на земельный участок, площадью 8131 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", категория: земли сельскохозяйственного назначения, по основаниям передачи истцу указанного участка для организации крестьянского хозяйства при реорганизации сельскохозяйственного предприятия АОЗТ "Лебяжья Поляна" (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ, изданный на основании вступившего в законную силу решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в дополнении к ранее выделенному по государственному акту и постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N участку площадью 11, 2 га).

Решением мирового судьи судебного участка N 131 Среднеахтубинского судебного района Волгоградской области от 30 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2022 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 8131 кв.м, с кадастровым номером 34:28:110023:166, расположенный по адресу: "адрес".

Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, в связи с существенным нарушением судами норм материального и процессуального права.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке ч. 10 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, нарушение либо неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Такие основания для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела имеются.

Из материалов дела следует и судами установлено, что из государственного акта на право пользования землей от 1993 года N следует, что главе КХ "РУБАС" ФИО1 для крестьянского хозяйства было предоставлено бесплатно в пожизненное наследуемое владение 11, 2 га земель, в том числе в собственность ФИО1 5, 6 га и ФИО1 5, 6 га.

Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 4 апреля 1995 года руководитель АО "Лебяжья Поляна" Среднеахтубинского района Волгоградской области обязан произвести выдел дополнительных земельных участков в пойменной части по 1.18 га каждому: ФИО1, ФИО1

Во исполнение указанного решения суда АОЗТ "Лебяжья Поляна" издан приказ N от ДД.ММ.ГГГГ "О выделении земельных участков ФИО1, ФИО1", на основании которого истцу дополнительно выделено в собственность 1, 18 га земли.

Однако, как следует из пояснений представителя истца ФИО4 при выделе доли в натуре, земельного участка площадью 11 800 кв.м, не оказалось, поэтому ФИО1 отмежеван земельный участок меньшей площадью, который не входил в состав особо охраняемых земель.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения ЕГРН о зарегистрированных правах на указанный участок отсутствуют.

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах природного парка "Волго-Ахтубинская пойма", однако на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, приказа АОЗТ "Лебяжья Поляна" N от ДД.ММ.ГГГГ передан в собственность ФИО1

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные ФИО1 исковые требования, мировой судья исходил того, что ФИО1 с 1993 года владеет земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", непрерывно и добросовестно, испрашиваемый земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", однако в силу положений Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственно муниципального имущества" не является собственностью Волгоградской области, на момент предоставления истцу не имел статуса особо охраняемой территории, не был изъят и ограничен в обороте, а потому признание права собственности на этот участок возможно.

С выводами мирового судьи согласился суд апелляционной инстанции.

С данными выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом в соответствии с п. 6 ст. 2 Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения были отнесены к собственности субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", а постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" утверждены границы природного парка.

С момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В соответствии с п. 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N N территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

П. 3.3 указанного Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте.

Спорный участок полностью отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов и входит в зону государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Положенный в основу выводов судов довод о формировании участка и установлении его границ задолго до создания природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" не нашел своего подтверждения по материалам дела.

Доводы иска о том, что спорный земельный участок предоставлен истцу в установленном законом порядке до создания природного парка, не были подтверждены надлежащими доказательствами.

Таким образом, принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), учитывая, что суды обеих инстанций при рассмотрении дела не учли ряд обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора в части вопроса об оборотоспособности спорного участка, сведений о создании участка как объекта гражданских прав и его представлении, суд кассационной инстанции находит обжалуемое судебное постановление Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего разрешить в полном соответствии с нормами материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390 (п. 2 ч. 1), 390.1 ГПК РФ, судья

определил:

апелляционное определение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 6 сентября 2022 года отменить.

Гражданское дело направить на новое рассмотрение в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в ином составе суда.

Судья