Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2023 г. по делу N 16-94/2023

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Старовойтова А.В. на вступившее в законную силу решение судьи Алтайского краевого суда от 19 октября 2022г, вынесенное в отношении ООО "Титул", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 30 сентября 2021г, ООО "Титул" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 июля 2022г постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 19 октября 2022г постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 30 сентября 2021г и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 28 июля 2022г отменены, производство по делу в отношении ООО "Титул" по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление

В жалобе должностное лицо просит об отмене решения Алтайского краевого суда от 19.10.2022г, направлении дела на новое рассмотрение.

ООО "Титул", уведомленные о подачи жалобы, в установленный срок возражений не представили.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в результате проведенной Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 01.06.2021г N 01/2-06/71 в отношении ООО "Титул", установлено, что 09.06.2021г в 12:00 час на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир "адрес" выявлен факт его неиспользования, (зарастания) сорной травянистой растительностью.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки по целевому назначению. Нужно также учитывать и принадлежность участка к той или иной категории земель и соблюдать разрешенные способы использования, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Осмотром установлено, что земельный участок зарастает многолетними сорными растениями (бодяк щетинистый полынь обыкновенная, осот, костер безосный, (от 0, 2 до 1, 0м), также на участке произрастает клен. Площадь земельного участка составляет 10 000 кв.м с приведенными координатами. Зарастание сорной многолетней растительностью не очаговое, сплошное, растения равномерно расположены на участке... Земельный участок в целях сельскохозяйственного производства не использовался, отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, отсутствуют следы сенокошения, на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы отсутствуют, нет признаков затаптывания трав.

Изложенное явилось основанием для привлечения ООО "Титул" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Отменяя принятые по делу постановление о назначении ООО "Титул" административного наказания и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула, краевой суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Суд указал, что на вышеуказанном земельном участке отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования под объекты культурно-бытового назначения, расположены объекты недвижимости, имеющие кадастровые номера N и N. Согласно сведениям из ЕГРН указанные объекты недвижимости: "данные изъяты". принадлежат на праве собственности ООО "Титул". С учетом названных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай не наделено правом составлять протоколы по делу об административных правонарушениях в отношении нарушений, выявленных на указанном земельном участке, в связи с чем прекратил производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Должностное лицо в жалобе настаивает на том, что выводы суда об отсутствии полномочий на составление протокола по делу об административном правонарушении у должностных лиц названного Управления, являются неправильными. Суд не учел, что представленные фото на здания, находящиеся на земельном участке, принадлежащем обществу полуразрушены, асфальтное покрытие заросло травой.

Доводы жалобы заслуживают внимания, однако основанием к отмене решения не являются, ввиду следующего.

Исходя из содержания п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, т.е. является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 названного Кодекса, составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Титул" настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09.06 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы, истек.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу в отношении ООО "Титул" прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем отмена решения и направление дела на новое рассмотрение невозможно.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Алтайского краевого суда от 19 октября 2022г, вынесенное в отношении ООО "Титул", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и республике Алтай Старовойтова А.В. - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева