Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2008 г. N А66-2324/2008 Заявление ООО о признании недействительным отказа ИФНС в осуществлении заявителем деятельности в сфере игорного бизнеса не удовлетворено, поскольку обратившись в ИФНС с заявлением о регистрации игровых автоматов, заявитель планировал осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса в игорном заведении на территории, не отнесенной к игорным зонам

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 декабря 2008 г. N А66-2324/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 27.11.2008.

Полный текст постановления изготовлен 01.12.2008.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Морозовой Н.А., судей Абакумовой И.Д., Корпусовой О.А.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области Матвиенко А.А. (доверенность от 18.07.2008 N 03-14),

рассмотрев 27.11.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17.06.2008 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 (судьи Осокина Н.Н., Потеева А.В., Чельцова Н.С.) по делу N А66-2324/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Корона-К" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным изложеннбго в письме от 02.04.2008 N 11-34/08063 отказа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области (далее - Инспекция) в осуществлении заявителем деятельности в сфере игорного бизнеса.

Решением суда первой инстанции от 17.06.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 01.09.2008 указанный судебный акт изменен. Из резолютивной части решения исключена фраза следующего содержания: "... в разрешении осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса". В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами нбрм материального права, просит отменить оспоренные судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы налоговый орган указывает, что с 01.07.2007 право на занятие предпринимательской деятельностью в сфере игорного бизнеса предоставляется только тем игорным заведениям, которые по состоянию на эту дату соответствуют требованиям Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ), а также требованиям соответствующего нормативного правового акта о регулировании деятельности по"организации и проведению азартных игр, действующего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В данном случае по состоянию на 01.07.2007 Обществом не был зарегистрирован игровой зал, находящийся по адресу: Тверская область, город Кимры, улица Володарского, дом 47. Поэтому у заявителя не имелось оснований для открытия нового игорного заведения после указанной даты 01.07.2007 вне игорных зон, установленных частью четвертой статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы кассационной жалобы.

Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако эго представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части третьей статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии от 26.05.2003 N 001609 (со сроком действия до 26.05.2008) осуществляло деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

31.03.2008 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов в зале, который находится по новому адресу: Тверская область, город Кимры, улица Володарского, дом 47 (ранее по данному адресу заявитель не осуществлял деятельности в сфере игорного бизнеса).

Письмом от 02.04.2008 N 11-34/08063 налоговый орган сообщил Обществу об отказе в регистрации новых объектов обложения налогом на игорный бизнес (игровых автоматов) по названному адресу и в выдаче соответствующего свидетельства, сославшись на то, что в силу части шестой статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ заявитель не может осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса по данному адресу.

Общество посчитало незаконным отказ Инспекции в регистрации спорных игровых автоматов и выдаче свидетельства, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования, основываясь на том, что отказ в регистрации объектов обложения налогом на игорный бизнес не предусмотрен действующим законодательством. Федеральный закон N 244-ФЗ определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и не относится к актам налогового законодательства. Деятельность по организации и проведению азартных игр разрешена до 30.06.2009, если законодателем субъекта Российской Федерации не введен запрет на осуществление этой деятельности. На территории Тверской области такой запрет не установлен.

Кассационная коллегия, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 366 Налогового кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что игровой автомат является объектом обложения по налогу на игорный бизнес.

Согласно пункту 2 той же статьи каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

Федеральным законом N 244-ФЗ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Пунктами 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Согласно пункту 11 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).

В пункте 7 статьи 4 этого же Федерального закона дано определение игорной зоны, под которой понимается часть территории Российской Федерации, предназначенная для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, границы которой установлены в соответствии с названным Федеральным законом.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений (пункты 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ).

В статье 9 рассматриваемого Федерального закона установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Согласно части первой статьи 16 указанного Федерального закона имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью шестой статьи б, частями первой, третьей, четвертой и пятой статьи 8, частями второй и третьей статьи 15, частью второй статьи 16 настоящего Федерального закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью второй статьи 15 названного Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями первой и второй статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ, должна быть прекращена до 01.07.2007.

Указанные ограничения вступили в силу с 01.01.2007 и касаются введения новых требований - в том числе к организаторам азартных игр и игорным заведениям.

Из вышеприведенных норм следует, что игорные заведения, уже открытые и действовавшие до вступления в силу Федерального закона N 244-ФЗ (то есть до 01.01.2007), вправе продолжить свою деятельность после указанной даты до 30.06.2009 вне территории игорных зон при условии соблюдения требований, установленных указанным Федеральным законом. Открытие и функционирование новых игорных -заведений после принятия и вступления в силу данного Федерального закона возможно только на территории игорных зон в соответствии с разрешительным порядком.

Из материалов дела видно и заявителем не оспаривается, что Общество до 01.01.2007 не имело игорного заведения по адресу: Тверская область, город Кимры, улица Володарского, дом 47.

Таким образом, обратившись в налоговый орган с заявлением о регистрации 50 игровых автоматов, налогоплательщик планировал осуществлять деятельность в сфере игорного бизнеса в игорном заведении на территории, не отнесенной к игорным зонам после 01.01.2007.

С учетом того, что заявление о регистрации новых объектов обложения налогом на игорный бизнес по новому адресу (где до 01.01.2007 Общество не осуществляло деятельности в сфере игорного бизнеса) подано налогоплательщиком "31.03.2008, то есть после вступления в законную силу Федерального закона N 244-ФЗ, Инспекция правомерно отказала заявителю в регистрации спорных игровых автоматов и выдаче соответствующего свидетельства.

В связи с изложенным кассационная коллегия признает ошибочным и не соответствующим материалам дела вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что Общество имело право осуществлять деятельность в игорном заведении, находящемся по указанному выше адресу и не отнесенном Федеральным законом N 244-ФЗ к игорным зонам.

Отказ Инспекции в регистрации игровых автоматов не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика, поскольку осуществление им деятельности по организации рассматриваемого игорного заведения является нарушением Федерального закона N 244-ФЗ.

Поскольку судами установлены все фактические обстоятельства дела, однако неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты в соответствии с частью второй статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с вынесением нового решения об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При подаче кассационной жалобы Инспекции была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, размер которой в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 1000 руб.

В связи с отменой обжалуемых судебных актов и удовлетворением кассационной жалобы налогового органа с Общества следует взыскать в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 17.06.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу N А66-2324/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Корона-К" требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Корона К" в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи

И.Д. Абакумова

О.А. Корпусова