Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N 8а-9624/2022[88а-9809/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО8 Юрия Александровича к администрации Артемовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, пояснения представителя администрации Артемовского городского округа Семенниковой Т.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя ФИО9 Ю.А. - Старжинского А.В. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО10 Ю.А. обратился в Артемовский городской суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом уточнений просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 7 февраля 2020 года N 781-А, признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 12 февраля 2021 года N У-01-95/14, возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, расположенного по адресу: г.Артем, район Сухая речка, в районе садового товарищества "Ивушка", участок N 4.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 18 января 2022 года административные исковые требования ФИО11 Ю.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 мая 2022 года решение Артемовского городского суда Приморского края от 18 января 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО12 Ю.А. к администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворено частично. Признан незаконным отказ администрации Артемовского городского округа Приморского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмами от 7 февраля 2020 года N N 781-А и от 12 февраля 2021 года N У-01-95/14. На администрацию Артемовского городского округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО13 Ю.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Артем, район Сухая речка, в районе садового товарищества "Ивушка", участок N 4.

23 сентября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба администрации Артемовского городского округа, поданная через Артемовский городской суд Приморского края 14 сентября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определеня судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 мая 2022 года и оставлении в силе решения Артемовского городского суда Приморского края от 18 января 2022 года.

В обоснование кассационной жалобы административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от территории участков садоводческого товарищества "Ивушка", границы которых предназначены для обеспечения потребностей членов указанного товарищества в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране и организации отдыха и иных потребностей, в соответствии с действующим законодательством не определены, на кадастровый учет не поставлены. При отсутствии границ с/т "Ивушка", установленных с соблюдением закона, распоряжение администрацией Артемовского городского округа спорным земельным участком может повлечь нарушение прав третьих лиц. Вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения требований истца не может быть признан правомерным, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела (отсутствие испрашиваемого земельного участка в границах садоводческого товарищества), устанавливались судом апелляционной инстанции с учетом доказательств, принятых от истца с нарушением процессуального закона.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2022 года кассационная жалоба административного ответчика администрации Артемовского городского округа передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей администрации Артемовского городского округа Семенниковой Т.В, ФИО14 Ю.А. - Старжинского А.В, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в том числе, ветеранам труда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу положений части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 13 января 2021 года ФИО15 Ю.А. как ветеран труда, обратился в администрацию Артемовского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: г.Артем, район Сухая речка, в районе ст.Ивушка, участок N 4, для ведения садоводства.

Ответами от 7 февраля 2020 года N 781-А, от 12 февраля 2021 года N У-01-95/14 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок расположен на территории с/т "Ивушка", при этом образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Образование земельного участка нарушает требования, установленные ЗК РФ, а именно порядок образования земельного участка в соответствии со ст.11.3 ЗК РФ. Указанный земельный участок не является муниципальной собственностью Артемовского городского округа.

Не согласившись с ответами администрации, ФИО16 Ю.А. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО17 Ю.А, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что к предоставлению без проведения торгов может быть заявлен только свободный от прав иных лиц земельный участок, а заявитель ставит вопрос о предоставлении земельного участка, статус которого не представляется возможным определить без установления границ земельного участка, предоставленного садовому товариществу.

Отменяя решение суда первой инстанции и частично удовлетворяя административные исковые требования ФИО18 Ю.А, судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", исходила из того, что вывод административного ответчика о нахождении испрашиваемого заявителем земельного участка в границах садового товарищества "Ивушка" объективно допустимыми доказательствами не подтвержден.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе.

Доводы кассационной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от территории участков садоводческого товарищества "Ивушка", границы которого в соответствии с действующим законодательством не определены, на кадастровый учет не поставлены, а при отсутствии границ с/т "Ивушка", установленных с соблюдением закона, распоряжение администрацией Артемовского городского округа спорным земельным участком может повлечь нарушение прав третьих лиц, - по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в апелляционном определении.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 4 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа-без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи