Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 декабря 2008 г. N А21-1279/2008 Спорный пункт договора принят в редакции ответчика, поскольку условия договора истцом не выполнены и суды обоснованно применили тарифы в соответствии с инвестиционной программой

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 декабря 2008 г. N А21-1279/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сосниной О.Г., судей Кравченко Т.В. и Яковца А.В.,

при участии от ООО "МИГ строй" Шитиковой В.М. (доверенность от 28.11.2007), от МУП "Водоканал" Селезневой В.Н. (доверенность от 08.05.2008), Корсаковой В.В. (доверенность от 09.01.2008),

рассмотрев 03.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИГ строй" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.06.2008 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 (судьи Черемошкина В.В., Слобожанина В.Б., Масенкова И.В.) по делу N А21-1279/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МИГ строй" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" (далее - Предприятие) об обязании заключить договор о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на условиях проекта договора, приложенного к исковому заявлению, предложенного и отправленного ответчику письмом от 20.02.2008 N 14.

Определением от 12.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен городской округ "Город Калининград".

До принятия судом решения по делу Общество заявило ходатайство об уточнении исковых требований и просило суд урегулировать разногласия по пункту 2.1. договора от 27.02.2008 N 132/22 о плате заказчика-застройщика за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Договор) и принять указанный пункт в следующей редакции: "По договору "Застройщик" обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего договора перечислить на расчетный счет Предприятия денежные средства в сумме 1 644 400, 00 (один миллион шестьсот сорок четыре тысячи четыреста) рублей, в том числе НДС - 18% за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями N Т-1197 от 10.11.2006 г. Объект: многофункциональный административно-гостиничный комплекс по пр-ту Мира, 95 в Октябрьском районе г. Калининграда".

Решением от 20.06.2008 суд урегулировал возникшие у сторон разногласия и принял спорный пункт договора в редакции, предложенной ответчиком: "По договору "Застройщик" обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего договора перечислить на расчетный счет Предприятия денежные средства в сумме 12 637 399, 00 (двенадцать миллионов шестьсот тридцать семь тысяч триста девяносто девять) рублей, в том числе НДС -18%, за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями N Т-1197 от 10.11.2006 г. Объект: многофункциональный административно-гостиничный комплекс по проспекту Мира, 95 в Октябрьском районе г. Калининграда".

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, просит отменить решение и постановление и передать дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу и подтвердил изложенные в ней доводы. Представители Предприятия поддержали доводы, приведенные в отзыве на кассационную жалобу.

Представитель городского округа "Город Калининград" не допущен к участию в судебном заседании ввиду непредоставления документов, подтверждающих наличие у него соответствующих полномочий.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество 04.10.2006 обратилось к Предприятию с заявлением о выдаче технических условий на подключение водоснабжения и водоотведения многофункционального административно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, проспект Мира, 95 в Октябрьском районе.

Предприятие выдало 10.11.2006 Обществу Технические условия за исх. N Т-1197 (далее - Технические условия) на подключение объекта строительства (реконструкции) многофункционального административно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: г. Калининград, проспект Мира, 95 в Октябрьском районе - к сетям водопровода и канализации.

В разделе 4.3 "Другие требования" в Технических условиях указано на необходимость перечисления Предприятию денежных средств в размере 1 644 400 руб. за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения для осуществления ремонтно-восстановительных работ на главном канализационном коллекторе.

Согласно приложению к Техническим условиям плата за подключение к сетям должна быть оплачена до начала производства работ.

Срок действия Технических условий составляет два года (пункт 6 Технических условий).

Общество обратилось 20.02.2008 к Предприятию с предложением в течение 14-ти дней заключить договор о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и направило в адрес ответчика проект договора.

Поскольку Предприятие в указанный срок проект договора не подписало, Общество обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении заключить данный договор.

После предъявления иска Предприятие подписало Договор с протоколом разногласий, касающимся пункта 2.1, предложив изложить данный пункт в следующей редакции: "По договору "Застройщик" обязуется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения настоящего договора перечислить на расчетный счет Предприятия денежные средства в сумме 12 637 399, 00 (двенадцать миллионов шестьсот тридцать семь тысяч триста девяносто девять) рублей, в том числе НДС - 18% за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями N Т-1197 от 10.11.2006 г. Объект: многофункциональный административно-гостиничный комплекс по пр-ту Мира, 95 в Октябрьском районе г. Калининграда".

В связи с этим Общество, уточнив исковые требования, просило суд урегулировать разногласия по пункту 2.1. Договора и принять данный пункт в редакции истца.

Суд первой инстанции урегулировал разногласия по Договору в редакции ответчика.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований не согласиться с принятыми по делу судебными актами и считает их полностью соответствующими материалам дела, требованиям закона.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пунктам 7, 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за их подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (далее - Постановление N 360) утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила заключения и исполнения публичных договоров), в соответствии с пунктом 5 которых договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Следовательно, договор о подключении является обязательным для заключения.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Таким образом, договор должен соответствовать правилам, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Постановлением главы г. Калининграда - мэра города от 20.07.2007 N 1655 "Об утверждении тарифов МУП КХ "Водоканал" на подключение к системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод коммунальной инфраструктуры города Калининграда вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов)" утверждены тарифы на подключение к системе водоснабжения коммунальной инфраструктуры, которые установлены с 20.08.2007.

Информация об утверждении тарифов доведена до сведения широкого круга лиц путем опубликования в газете "Гражданин" N 28 от 26.07 - 01.08.2007.

Условия о плате за подключение и порядке ее внесения являются существенными для договора о подключении.

Размер платы за подключение определяется как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства и тарифа на подключение (пункт 1 статьи 12 Закона N 210-ФЗ, пункт 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров).

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 210-ФЗ плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта.

Как правильно указали суды, исходя из содержания статьи 13 Закона N 210-ФЗ период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования. Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления, и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра. Согласно пункту 4 этой же статьи периоды действия тарифов на подключение не могут быть менее 3-х лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ и их этапов.

Инвестиционная программа Предприятия по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод г. Калининграда на 2007 -2010 годы (далее - Инвестиционная программа) утверждена Решением городского Совета депутатов г. Калининграда от 13.07.2007 N 259.

В перечень мероприятий Инвестиционной программы (приложение N 3) включены мероприятия по выданным Обществу Техническим условиям.

В целях реализации Инвестиционной программы между городским округом "Город Калининград" и Предприятием заключен договор от 29.10.2007 N 79/716/02 о реализации инвестиционной программы, разделом 3 которого урегулированы, в частности, вопросы о порядке введения тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, плате за подключение, периоде действия тарифов.

Как следует из положений Инвестиционной программы, Предприятие заключает публичные договоры с застройщиками на подключение объектов капитального строительства к сетям систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с установлением платы за подключение к сетям, определенной на основе тарифов на подключение за вычетом ранее внесенной застройщиком платы, внесенной Предприятию согласно выданным им техническим условиям, и платежей, внесенных в установленном порядке застройщиком на соответствующие цели в целевой бюджетный фонд развития инженерно-транспортной инфраструктуры г. Калининграда, а также с учетом выполненных работ по развитию или модернизации систем водоснабжения и водоотведения (натуральных обременении в технических условиях). Предприятие не использует тариф на подключение, утверждаемый мэрией на основании Инвестиционной программы, при определении платы за подключение для застройщиков, имеющих на дату утверждения Инвестиционной программы разрешение на строительство объекта капитального строительства или ранее заключенные публичные договоры на подключение строящегося объекта капитального строительства к сетям, а также внесших на дату утверждения Инвестиционной программы в полном объеме платежи в соответствии с условиями ранее выданных Предприятием технических условий, в том числе платежи в целевой бюджетный фонд развития инженерно-транспортной инфраструктуры г. Калининграда на цели водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (том 1, лист дела 56).

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций установлено, что названные условия Обществом не выполнены, суды обоснованно применили тарифы в соответствии с Инвестиционной программой.

Оценив представленное апелляционному суду разрешение на строительство N RU39315000-045/2007 с учетом разъяснения Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда от 22.08.2008 N 7631, выдавшего данное разрешение (том 2, листы дела 5, 14) и пояснений представителя третьего лица, апелляционный суд правильно указал, что названное разрешение выдано только на демонтаж существующего строения (индивидуального жилого дома) и не может быть расценено как разрешение на строительство рассматриваемого многофункционального административно-гостиничного комплекса.

Таким образом, суды правильно установили наличие условий для использования в данном случае тарифа на подключение, утвержденного мэрией г. Калининграда на основании Инвестиционной программы, и пришли к верному выводу об обоснованном исчислении Предприятием размера платы за подключение в сумме 12 637 399 руб. исходя из тарифа, утвержденного постановлением мэра г. Калининграда от 20.07.2007 N 1655 и введенного в действие с 20.08.2007.

При таких обстоятельствах суды правомерно приняли пункт 2.1 Договора в редакции ответчика.

Оценив положения, предусмотренные пунктами 9-11 Правил N 83, суды пришли к правильному выводу о несостоятельности утверждения Общества о необходимости применения в данном случае платы за подключения, указанной в Технических условиях, и правомерно сослались на нормы Постановления N 360.

Доводы подателя жалобы основаны на неправильном толковании норм права.

Обстоятельства дела были предметом тщательного рассмотрения судами предшествующих инстанций и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Нарушений судами норм материального либо процессуального права, которые могли привести к принятию неправильных судебных актов, кассационная инстанция не усматривает.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.06.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2008 по делу N А21-1279/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МИГ строй" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Г. Соснина

Судьи

Т.В. Кравченко

А.В. Яковец