Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2023 г. по делу N 8Г-32816/2022[88-808/2023-(88-30585/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В, судей Анненковой К.К, Шамрай М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании способом видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Новиковой Антонины Анатольевны к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 сентября 2022 года, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Анненковой К.К, объяснения истца Новиковой А.А, представителя истца адвоката Пряжиной Е.Ю, возражавших против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Новикова А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения от 17.01.2022 N в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, признании права на досрочное назначение пенсии и включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периодов: 21.11.1995, с 16.12.2009 по 17.12.2009, с 05.03.2013 по 06.03.2013, с 11.03.2014 по 28.03.2014, 22.10.2019, с 22.01.2014 по 23.01.2014, с 23.03.2008 по 29.03.2008, 01.10.2008, с 01.01.2018 по 31.08.2018.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15.06.2022 года производство по делу в части требований о включении периодов работы 21.11.1995, с 16.12.2009 по 17.12.2009, с 05.03.2013 по 06.03.2013, с 11.03.2014 по 28.03.2014, 22.10.2019, с 22.01.2014 по 23.01.2014, с 23.03.2008 по 29.03.2008, 01.10.2008 прекращено в связи с отказом истца от иска в части требований.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 июня 2022 года в удовлетворении иска Новиковой А.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 сентября 2022 года решение отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования Новиковой А.А. удовлетворены, признано незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области от 17 января 2022 года N в части исключения из специального стажа Новиковой Антонины Анатольевны периода работы "данные изъяты" с педагогической нагрузкой учителя с 01.01.2018 года по 31.08.2018 года, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца указанный период.

В кассационной жалобе ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылается на необоснованный вывод суда второй инстанции о том, что истец, являясь "данные изъяты", выполняла норму 6 часов педагогической нагрузки в неделю, поскольку кружковая работа 5 часов в неделю из 10 часов оплачиваемых, как "данные изъяты", не относится к педагогической деятельности, работодателем спорный период заявлен, как общие условия труда без уточнения льготного стажа. Вывод суда второй инстанции о том, что внеурочная работа включена в учебный план образовательного учреждения, не свидетельствует о ее суммировании с педагогической нагрузкой, кружковая работа не относится к обязательной основной образовательной программе (Письмо Минобрнауки России от 18.08.2017 N 09-1672).

В возражениях на кассационную жалобу истец просит оставить без изменения апелляционное определение.

В судебное заседание кассационного суда представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд рассматривает дело при данной явке лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений истца на жалобу, проверив законность судебного постановления в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при отмене решения суда в части и разрешении данного спора не допущено.

Судом кассационной инстанции законность судебного постановления проверяется в пределах доводов кассационной жалобы пенсионного фонда, в связи с чем в необжалуемой части разрешения иска о признании права на досрочное назначение пенсии законность судебных актов не может быть проверена в кассационном судопроизводстве.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Право на страховую пенсию по старости, как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - "данные изъяты"), а также "данные изъяты", деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности "данные изъяты" непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Новикова А.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 01.03.1999, с 29.08.2012 по настоящее время занимает должность "данные изъяты" МОУ СОШ N 30 г. Рыбинска Ярославской области на основании срочных трудовых договоров на 1 год.

В период с 01.01.2018 по 31.08.2018 имела дополнительную педагогическую нагрузку учителя географии 10 часов в неделю (из них 5 часов урочной и 5 часов внеурочной деятельности), который в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражен без кода льготной работы.

В соответствии со справкой от 13.05.2021 N выданной истцу работодателем, в период с 01.01.2018 г. по 31.08.2018 г. Новикова А.А. работала в должности "данные изъяты" на 1 ставку и учителя с педагогической нагрузкой в 5-9 классах - 5 час/нед, ФГОС- 5-9 классах - 5 час/нед.

Из представленных в материалы дела учебных планов 5-х и 6-х классов СОШ N 30 на 2017-2018 учебный год следует, что внеурочная деятельность является частью учебного плана школы.

Приказом МОУ СОШ N от 01.09.2017 г. N за Новиковой А.АП. закреплено 5 часов по внеурочной деятельности, в 2017-2018 учебном году истец проводила занятия по курсу внеурочной деятельности "Мы открываем мир" в рамках реализации ФГОС 5-6 классы, что подтверждено представленным в суд журналом учета внеурочной деятельности, рабочей программой школы.

Из карточки-справки за 2018 год следует также, что Новикова А. А. протарифицирована как учитель (совместительство) с нагрузкой обычной 5 час/нед и ФГОС 5 час/нед, получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за 10 часов педагогической нагрузки в неделю.

11.01.2022 года Новикова А.А. обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием необходимого специального стажа 25 лет, представив в пакете документов указанную выше справку.

Решением пенсионного органа от 17 января 2022 года отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку специальный стаж на 31.12.2020 года (включительно), учитываемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, по мнению пенсионного органа, составил 24 года 07 месяцев 18 дней при требуемом стаже 25 лет.

Отказывая в удовлетворении заявленных Новиковой А.А. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что период работы с 01.01.2018 г. по 31.08.2018 г. в МОУ СОШ N 30 в должности "данные изъяты" и по совместительству "данные изъяты" не подлежит включению в специальный стаж Новиковой А.А, поскольку преподавательская работа истца составляла менее требуемых 6 часов в неделю, при этом внеурочная деятельность (ФГОС) с нагрузкой 5 часов в неделю в объем учебной нагрузки не включается и не дает право на досрочное пенсионное обеспечение педагога.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, отменяя решение и разрешая спор удовлетворением иска в части, привел в судебном постановлении иную правовую оценку обстоятельств дела и представленных доказательств с применением пункта 1 раздела "Наименование должностей" и пункт 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г..N 781, пункта 4 и 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г..N 781, примечания 1 и пункта 3 Приложения N 1 к Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 " О продолжительности рабочего времени (нормах часов работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой, в трудовом договоре", пункта 13 Приказа Министерства образования и науки от 17.12.2010 N 1897, утвердившего Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, Методических рекомендаций по уточнению понятия и содержания внеурочной деятельности в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в том числе в части проектной деятельности, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 18.08.2017 N 09-1672, пришел к мотивированным выводам о том, что объем (часы) реализуемой рабочей программы внеурочной деятельности входит в учебную (аудиторную) нагрузку педагогического работника, в связи с чем суммарная педагогическая нагрузка 10 часов в неделю позволяет включить период с 01.01.2018 г..по 31.08.2018 г..в стаж педагогической деятельности Новикова А.А, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30

Федерального закона "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы суда апелляционной инстанции верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, анализ которых приведен в обжалуемом судебном постановлении.

Вопреки доводам кассационной жалобы ответчика, выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, а приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции и не свидетельствуют о допущенных судебной коллегией по гражданским делам Ярославского областного суда нарушениях норм материального или процессуального права при вынесении обжалуемого судебного постановления, способных повлечь отмену судебного акта в кассационном порядке.

Доводы кассатора о неправильном определении судом апелляционной инстанции внеурочной деятельности истца в качестве педагогической нагрузки и отнесении ее к кружковой работе (дополнительному оьразованию) основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, не свидетельствуют о неправильном их применении судом второй инстанции и фактически сведены к несогласию с оценкой суда апелляционной инстанции обстоятельств дела и доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 8 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год.

В соответствии с Методическими рекомендациями по уточнению понятия и содержания внеурочной деятельности в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в том числе в части проектной деятельности, являющимися приложением к Письму Минобрнауки России от 18.08.2017 N 09-1672, под внеурочной деятельностью следует понимать образовательную деятельность, направленную на достижение планируемых результатов освоения основных образовательных программ (личностных, метапредметных и предметных), осуществляемую в формах, отличных от урочной. Объем (часы) реализуемой рабочей программы внеурочной деятельности входит в учебную (аудиторную) нагрузку педагогического работника.

Оснований полагать неправильными выводы суда апелляционной инстанции о том, что истцом в спорный период осуществлялась внеурочная деятельность в рамках ФГОС и рабочей программы общеобразовательной школы, входящая в учебную нагрузку педагогического работника, что позволяет учитывать её при исчислении стажа педагогической деятельности и оценки пенсионных прав, у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: