Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 января 2023 г. по делу N 33а-43/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 13 января 2023 г. по делу N 33а-43/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 6 октября 2022 г, которым удовлетворены заявленные в интересах проходящего военную службу по контракту ефрейтора Мрыхина Кирилла Сергеевича требования о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком возмещения командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника управления финансового обеспечения - Лейко И.И. в обоснование апелляционной жалобы, административного истца и его представителя Романченко К.И, возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

в период с 12 марта по 7 октября 2021 г. Мрыхин К.С. находился в служебной командировке в "адрес", по прибытии из которой подал в управление финансового обеспечения авансовый отчет, согласно которому просил выплатить ему суточные в иностранной валюте за время пребывания в этой командировке.

Начальник управления финансового обеспечения пришел к выводу о том, что Мрыхину К.С. подлежат выплате суточные в размере 30 процентов от установленного размера, ссылаясь на то, что в отношении него продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания по месту пребывания в командировке.

Мрыхин К.С. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ врио начальника управления финансового обеспечения в выплате ему суточных денег из расчета 57 долларов США за один день нахождения в служебной командировке в "адрес" с 24 июля по 4 октября 2021 г, поскольку в этот период он питанием не обеспечивался, и обязать названное должностное лицо выплатить ему суточные в указанном размере.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что у Мрыхина К.С. имелась возможность состоять на продовольственном обеспечении по месту нахождения в командировке, поскольку питание в войсковой части - полевая почта N было организовано, в том числе и для прикомандированных военнослужащих. При этом административный истец с вопросом о постановке на продовольственное обеспечение в установленном порядке не обращался, о необеспечении его питанием командованию не сообщал.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N812 "О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств" (далее - Порядок).

Согласно приложению N 1 к Порядку суточные при служебной командировке с территории Российской Федерации на территорию Армении установлены в размере 57 долларов США.

В силу пункта 8 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте или в рублях выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

В пункте 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, установлено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств выплачиваются суточные в размерах, установленных Порядком.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае организации питания по месту военной службы.

По делу установлено, что Мрыхин К.С, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N ("адрес"), на основании указаний врио начальника штаба Южного военного округа от 11марта 2021 г. N 24/1/539/47-48 и в соответствии с приказом командира войсковой части N от 11 марта 2021 г. N 90 убыл для выполнения специальных задач в служебную командировку в "адрес", куда прибыл 16 марта 2021 г, а возвратился 7 октября 2021 г.

По возвращении из командировки Мрыхин К.С. представил в управление финансового обеспечения утвержденный командиром войсковой части N авансовый отчет от 26 октября 2021 г. для возмещения ему командировочных расходов включая суточные за 73 дня пребывания в указанной служебной командировке.

Решением врио начальника управления финансового обеспечения, оформленным письмом от 25 февраля 2022 г. N 2/904, Мрыхину К.С. отказано в выплате суточных в иностранной валюте из расчета по 57 долларов США за один день нахождения в служебной командировке в "адрес" на том основании, что питание личного состава, зачисленного на продовольственное обеспечение в войсковых частях - полевая почта N и N, было организовано по нормам продовольственного обеспечения и осуществлялось в столовой на территории военных городков " "данные изъяты"" и " "данные изъяты"". Поэтому выплата Мрыхину К.С. суточных в иностранной валюте произведена в размере 30 процентов установленных суточных.

Между тем на основании приказа командира войсковой части - полевая почта N от 25 марта 2021 г. N 65 Мрыхин К.С. убыл в войсковую часть - полевая почта N "адрес") и с 26 марта 2021 г. был снят с продовольственного обеспечения.

В период нахождения в служебной командировке в "адрес" Мрыхин К.С. участвовал в обеспечении организации деятельности Российского воинского контингента в миротворческой операции, однако в состав миротворческого контингента не входил.

С 27 марта по 16 июля 2021 г. состоял на котловом довольствии и обеспечивался бесплатным питанием в столовой войсковой части N ("адрес"), где он в этот период непрерывно выполнял специальные задачи. Данный населенный пункт находится на удалении 120 км от места дислокации войсковой части - полевая почта N. Для организации питания военнослужащих, включая Мрыхина К.С, на основании рапортов начальников групп с 27 марта до 16 июля 2021 г. из войсковой части - полевая почта N выдавались продукты питания, которые доставлялись в столовую войсковой части N, где горячая пища готовилась и выдавалась, в том числе и МрыхинуК.С.

С 16 по 23 июля 2021 г, в связи с закрытием столовой, питание личного состава, включая Мрыхина К.С, происходило путем выдачи индивидуального рациона питания. Это подтверждается приказом командира войсковой части - полевая почта N от 16 июля 2021 г. N 127, согласно которому МрыхинуК.С. в этот день были выданы 7 индивидуальных рационов питания.

С 24 июля по 4 октября 2021 г, ввиду отсутствия возможности приготовления пищи, Мрыхин К.С. продовольствием и бесплатным питанием не обеспечивался и питался за свой счет самостоятельно.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля военнослужащего войсковой части - полевая почта N ефрейтора Михеева М.С. усматривается, что до 16 июля 2021 г. военнослужащие, включая Мрыхина К.С, обеспечивались питанием в столовой войсковой части N ("адрес"), с 16 по 23 июля 2021 г. им были выданы сухие пайки, а с 24 июля по 4 октября 2021 г. питание военнослужащих осуществлялась за их личный счет, поскольку в месте нахождения в служебной командировки была прекращена работа столовой, установлен запрет на разведения огня, вследствие чего полевая кухня не работала.

В Руководстве по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 г. N 888, установлено, что питание военнослужащих в полевых условиях организуется на продовольственных пунктах командиром воинской части (подразделения) с использованием технических средств приготовления пищи или доставкой горячей пищи в термосах. Горячая пища выдается, как правило, 3 раза в сутки. В тех случаях, когда по условиям обстановки, размещения нет возможности приготовления и ее выдачи 3 раза в сутки, вместо 1 приема пищи военнослужащие обеспечиваются одноразовыми или промежуточными рационами питания (пункт 48).

В Приложении N 7 к данному Руководству предусмотрена Норма N 7 (индивидуальный рацион питания), которым обеспечиваются военнослужащие, имеющие право на питание по нормам общевойскового пайка, в случаях, когда приготовление горячей пищи по этим нормам не представляется возможным. При этом непрерывное питание личного состава индивидуальным рационом питания не должно превышать 7 суток.

Из исследованной судом справки командира войсковой части - полевая почта N от 4 октября 2021 г. N 1204 следует, что в период с 24 июля по 4октября 2021 г. Мрыхин К.С. питанием не обеспечивался в связи с закрытием столовой на территории войсковой части N и невозможностью установки полевой кухни.

При таких данных необеспечение административного истца по месту служебной командировки в указанный период продовольствием и бесплатным питанием за счет средств Министерства обороны Российской Федерации было обусловлено объективными причинами. Поэтому отсутствуют основания полагать, что Мрыхин К.С. добровольно отказался от реализации права на продовольственное обеспечение, тем самым злоупотребив этим правом.

Следовательно, положения пункта 8 Порядка к спорным правоотношениям применены быть не могут.

Учитывая, что в спорный период Мрыхин К.С. непрерывно находился в войсковой части N и по объективным причинам не мог быть обеспечен продовольствием и бесплатным питанием по месту нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, довод апелляционной жалобы о том, что в местах постоянной дислокации войсковых частях - полевая почта N и N было организовано питание личного состава, зачисленного на продовольственное обеспечение, является несостоятельным.

Поэтому гарнизонный военный суд правильно признал отказ начальника управления финансового обеспечения в выплате Мрыхину К.С. суточных из расчета 57 долларов США за один день нахождения в служебной командировке в "адрес" в период с 24 июля по 4 октября 2021 г. незаконным и нарушающим право административного истца на возмещение понесенных командировочных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного от 6 октября 2022г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Мрыхина Кирилла Сергеевича, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 19 января 2023 г.