Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 декабря 2008 г. N А21-1659/2008 Признаны недействительными решения и требования административного органа, поскольку ответчик при привлечении заявителя к ответственности допустил нарушение существенного условия процедуры привлечения к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 декабря 2008 г. N А21-1659/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 октября 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев 23.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.05.2008 (судья Приходько Е.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 (судьи Семиглазов В.А., Горбачева О.Б., Протас Н.И.) по делу N А21-1659/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Право на лево" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными ненормативных актов государственного учреждения Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд): решения от 07.02.2008 N 1549БР и требования от 07.02.2008 N 1549БР.

Решением суда от 20.05.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2008, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, порядок привлечения к ответственности, определенный нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не подлежит применению в спорном случае, поскольку внебюджетные фонды не являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд провел проверку по вопросу своевременности представления Обществом расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 4 квартал 2007 года. В ходе проверки Фонд установил, что Общество не представило расчетную ведомость за 4 квартал 2007 года, о чем составил акт от 24.01.2008.

Решением от 07.02.2008 N 1549БР Фонд привлек Общество к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде взыскания 1 000 руб. штрафа.

На основании указанного решения Фонд выставил Обществу требование от 07.02.2008 N 1549БР, в котором предложил в срок до 23.02.2008 уплатить в добровольном порядке начисленный штраф.

Не согласившись с решением и требованием Фонда, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Установив нарушение порядка привлечения страхователя к ответственности, суд признал недействительными оспариваемые ненормативные акты Фонда.

Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно статье 24 Закона N 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных лиц и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Этой же нормой установлена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять страховщику отчетность по форме, установленной страховщиком. Страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей. В соответствии с пунктом 7 этой статьи привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Суды правомерно указали о том, что аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные НК РФ, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.

Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 НК РФ, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 НК РФ, и в порядке, установленном главами 14 и 15 НК РФ, а налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.

В соответствии со статьей 100.1 НК РФ дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.

Дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса.

Поскольку в данном случае Фонд выявил правонарушение не в ходе камеральной проверки, а в результате проведения иных мероприятий контроля, то дело о привлечении Профсоюза к ответственности должно рассматриваться в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ. Из оспариваемого решения Фонда следует, что страховщик привлекал страхователя к ответственности на основании статей 100.1, 101.4 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 101.4 НК РФ в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В силу пункта 12 статьи 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Суды установили, что решение о привлечении Общества к ответственности Фонд вынес в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности либо его законного представителя. При этом Фонд не известил Общество о времени и месте рассмотрения материалов проверки и лишил его возможности участвовать в рассмотрении материалов проверки и давать свои объяснения.

Таким образом, Фонд при привлечении страхователя к ответственности допустил нарушение существенного условия процедуры привлечения к ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого решения Фонда.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительными решение Фонда от 07.02.2008 N 1549БР и выставленное на его основании требование от 07.02.2008 N 1549БР об уплате штрафа.

Поскольку порядок рассмотрения дела о привлечении к ответственности, предусмотренный статьей 101.4 НК РФ аналогичен порядку, предусмотренному статьей 101 НК РФ, то ошибочное применение судами при рассмотрении дела положений статьи 101 НК РФ не привело к принятию неправильных судебных актов.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа ,;

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.05.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 по делу N А21-1659/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.А. Самсонова