Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 января 2009 г. N А26-3108/2008 Отказано в отмене санитарно-эпидемиологического заключения, поскольку документация по выбору земельного участка для строительства офисного комплекса не соответствует законодательству РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 января 2009 г. N А26-3108/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А.,

при участии от Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Манышевой О.И. (доверенность от 18.04.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премиум" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.07.2008 (судья Кохвакко В.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 (судьи Фокина Е.А., Лопато И.Б., Шульга Л.А.) по делу N А26-3108/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Премиум" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Карелия (далее - Управление) о признании недействительным Санитарно-эпидемиологического заключения от 14.04.2008 N 10.КЦ.07.000.Т.000218.04.08 и об обязании выдать санитарно-эпидемиологическое заключение на основании подлежащих применению санитарных правил (с учетом уточнения требований).

Решением от 23.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 07.10.2008 решение от 23.07.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм права, просит отменить судебные акты.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании представитель Управления подтвердил доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам предполагаемого к использованию земельного участка, расположенного в городе Петрозаводске в районе Лососинского шоссе у дома N 11, под строительство офисного комплекса.

Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Карелия" провело обследование указанного земельного участка, в ходе которого установило его непригодность для строительства офисного комплекса, поскольку он не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров" (далее - СанПиН 2.1.3.1375-03). Расстояние от онкологического диспансера до границ размещаемого здания офисного комплекса составляет 50 метров, а до границ испрашиваемого земельного участка - 20 метров.

На основании результатов проведенного обследования Главным государственным санитарным врачом Управления Обществу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2008 N 10.КЦ.07.000.Т.000218.04.08 о несоответствии документации по выбору земельного участка для строительства офисного комплекса в районе Лососинского шоссе, 11 требованиям пункта 2.2 СанПиН 2.1.3.1375-03.

Общество не согласилось с указанным заключением и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 названного Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ),

В пункте 2.2 СанПиН 2.1.3.1375-03 предусмотрено, что специализированные больницы (комплексы) мощностью свыше 1000 коек с пребывание больных в течение длительного времени, а также стационары с особым режимом работы (психиатрические, инфекционные, в т.ч. туберкулезные, онкологические, кожно-венерологические и др.) располагают в пригородной зоне или в зеленых массивах, на расстоянии не менее 500 метров от территории жилой застройки.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.3.1375-03 названные санитарные правила являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией лечебных учреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предполагаемый Обществом к использованию земельный участок для строительства офисного комплекса расположен в жилом районе "Перевалка" города Петрозаводска в 500 -метровой зоне, являющейся санитарным разрывом, специализированного лечебного учреждения - Государственного учреждения здравоохранения "Республиканский онкологический диспансер". Данное учреждение осуществляет стационарное лечение больных, проектная мощность стационара составляет 120 коек, а фактически в клиническом комплексе развернуто 180 коек, планируется строительство дополнительного каньюна для размещения гамма-терапевтического аппарата с охранной зоной, а также требуется строительство сооружения для хранения и распределения кислорода. Между тем, расстояние от онкологического диспансера до границ размещаемого здания офисного комплекса составляет 50 метров, а до границ испрашиваемого земельного участка - 20 метров.

При таких обстоятельствах, вывод суда об обоснованности выданного Обществу санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии документации по выбору земельного участка для строительства офисного комплекса в районе Лососинского шоссе, 11, требованиям пункта 2.2 СанПиН 2.1.3.1375-03 кассационная инстанция считает правильным. Ссылка Общества на выдачу соответствующих положительных санитарно-эпидемиологических заключений другим лицам, обоснованно не принята судом в качестве доказательства неправомерности оспариваемого заключения.

Таким образом, кассационная инстанция, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.07.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу N А26-3108/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Премиум" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.А. Самсонова