Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2009 г. N А56-11979/2008 Поскольку во исполнение законодательства Комитет разработал проект постановления правительства города об изъятии для государственных нужд земельного участка, находящегося у истца в аренде, для проектирования и строительства, о чем ответчик сообщил истцу в письме, то у судов обеих инстанций не было, предусмотренных нормами АПК РФ, оснований для признания неправомерным отказа ответчика в выкупе земельного участка

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2009 г. N А56-11979/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Сергеевой И.В.,

при участии от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Каталовой А.С. (доверенность от 29.12.2008), от общества с ограниченной ответственностью "Морской берег" генерального директора Пузанова В.В. (решение единственного участника от 25.07.2008 N 4), Немцева Д.А. (доверенность от 01.02.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2008 (судья Капелькина Л.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Полубехина Н.С.) по делу N А56-11979/2008, установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Морской берег" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), оформленного письмом от 17.01.2008 N 615-32, об отказе заявителю в выкупе земельного участка с кадастровым номером 78:40:20443:9 площадью 6495 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Морская, д. 98, лит. А, и заключении договора купли-продажи, а также о понуждении КУГИ заключить с Обществом договор купли-продажи названного земельного участка по цене 1 065 342 руб. 37 коп. на условиях, предложенных Обществом в проекте договора купли-продажи.

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке уточнения требований пояснил, что под понуждением КУГИ к заключению договора подразумевал обязание данного органа устранить в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением от 23.07.2008 суд признал оспариваемый отказ КУГИ незаконным как не соответствующий статье 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и обязал КУГИ в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу направить Обществу проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Постановлением апелляционного суда от 01.11.2008 решение от 23.07.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе КУГИ просит отменить названные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, Общество не доказало наличия ни одного из условий, необходимых в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов. КУГИ утверждает, что спорный земельный участок относится к землям, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, в отношении которых в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о приватизации действует запрет на приватизацию; сохранение данного участка в государственной собственности Санкт-Петербурга имеет принципиальное значение для Комитета по энергетике и инженерному обеспечению правительства Санкт-Петербурга (далее - КЭИО) как государственного заказчика Санкт-Петербурга на проектирование и строительство комплекса очистных сооружений в г. Ломоносове с канализационным коллектором на территории спорного земельного участка, в связи с чем КУГИ полагает, что принятые по настоящему делу судебные акты непосредственно влияют на права и обязанности КЭИО, ходатайство о привлечении которого к участию в деле в качестве третьего лица суд первой инстанции немотивированно отклонил.

В дополнении к жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 20.01.2009, КУГИ проинформировал суд, что в целях проектирования и строительства канализационных очистных сооружений г. Ломоносова и ввиду отсутствия иных вариантов размещения указанного объекта правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 19.12.2008 N 1618 "Об изъятии для государственных нужд Санкт-Петербурга земельного участка по адресу: г. Ломоносов, Морская ул., д. 98, литера А". Копия данного постановления приложена к дополнению.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель КУГИ поддержал доводы жалобы, а представители Общества просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.11.2005 серии 78-АА N 540866 Обществу на праве собственности принадлежит комплекс очистных сооружений площадью 1304,6 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Морская ул., д. 98, лит. А, кадастровый номер 78:20443:0:56.

Земельный участок с кадастровым номером 78:40:20443:9 общей площадью 6495 кв. м, на котором находится комплекс, используется Обществом по договору аренды от 01.08.2006 N 23/ЗД-000968, заключенному с КУГИ на срок до 14.11.2045.

В августе 2007 года Общество обратилось в Управление распоряжения государственной собственностью КУГИ с заявлением о выкупе названного земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 06.11.2007 N 26730-13 КУГИ отказал Обществу в выкупе участка по следующим основаниям: согласно письму КЭИО от 12.10.2007 N 15-13469/07-0-1 КЭИО разрабатывает проект постановления правительства Санкт-Петербурга "Об изъятии для государственных нужд Санкт-Петербурга земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, Морская ул., д. 98, литера А, с расположенными на нем объектами недвижимости"; проектом предусмотрено изъятие указанного земельного участка, являющегося государственной собственностью Санкт-Петербурга и арендуемого Обществом по договору аренды земельного участка от 01.08.2006 N 23/ЗД-000968, для целей проектирования и строительства канализационных очистных сооружений города Ломоносова в соответствии с адресной инвестиционной программой на 2007 год, утвержденной Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год".

Не получив положительного ответа на свое заявление, Общество направило в адрес КУГИ свой экземпляр проекта договора купли-продажи участка.

В письме от 17.01.2008 N 615-32 КУГИ отказал в согласовании представленного Обществом проекта договора и в выкупе испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, которые изложены в письме от 06.11.2007 N 26730-13.

Общество обратилось с настоящим заявлением в суд, считая отказ КУГИ в выкупе земельного участка противоречащим статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные требования исходя из следующего. В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации Общество имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости. Отказ КУГИ в выкупе этого земельного участка нарушает права Общества и противоречит положениям статье 28 Закона о приватизации, так как представленные КУГИ документы не свидетельствуют о том, что названный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые с неправильным применением норм материального права.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о приватизации отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" утверждена схема размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения (санитарная очистка) согласно приложению 8 к данному Закону. В разделе "Развитие и размещение объектов инженерной инфраструктуры" предусмотрено строительство канализационных очистных сооружений г. Ломоносова. Согласно адресной инвестиционной программе на 2007 год, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 27.11.2006 N 564-91 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год", в 2007-2008 годах КЭИО определен заказчиком по проектированию и строительству канализационных очистных сооружений в г. Ломоносове с канализационным коллектором.

Во исполнение названных Законов КЭИО разработал проект постановления правительства Санкт-Петербурга об изъятии для государственных нужд земельного участка, находящегося у Общества в аренде, для проектирования и строительства указанных сооружений.

О данных обстоятельствах КУГИ сообщил Обществу в письме от 06.11.2007.

При таком положении у судов обеих инстанций не было предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания неправомерным отказа КУГИ в выкупе земельного участка со ссылкой на пункт 8 статьи 28 Закона о приватизации и обязания КУГИ подготовить проект договора купли-продажи названного участка.

Кроме того, постановлением правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2008 N 1618 принято решение об изъятии у Общества в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, названного участка с расположенным на нем объектом недвижимости.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а в удовлетворении требований Общества следует отказать.

В связи с принятием настоящего постановления судебные расходы по апелляционной и кассационной жалобам КУГИ подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.07.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2008 по делу N А56-11979/2008 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Морской берег" в пользу Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга 2000 руб. судебных расходов по апелляционной и кассационной жалобам.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

А.В. Кадулин

И.В. Сергеева