Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 февраля 2009 г. N А66-2326/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Яглово" Евдокимовой Александры Вячеславовны на решение Арбитражного суда Тверской области от 03.09.2008 (судья Перкина В.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 (судьи Богатырева В.А., Бочкарева И.Н., Пестерева О.Ю.) по делу N А66-2326/2008,
установил:
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Яглово" Евдокимова Александра Вячеславовна обратилась в Арбитражный суд Тверской области к администрации Конаковского района Тверской области (далее - администрация Конаковского района) с заявлением о признании недействительными пунктов 1.4 и 2 (в части земельного участка, указанного в пункте 1.4) постановления главы Конаковского района Тверской области от 13.08.2007 N 1310.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района (далее - Комитет), Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее - Управление Росрегистрации), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее - Управление Роснедвижимости).
Решением от 03.09.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.11.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Евдокимова А.В. просит отменить названные судебные акты как принятые с нарушением норм материального права и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды сделали неправильный вывод о том, что между главой крестьянского (фермерского) хозяйства и администрацией Конаковского района не имелось арендных отношений по поводу земель, изъятых оспариваемым постановлением; такие отношения сложились на основании постановления от 02.09.92 N 461-4; подписание договора аренды было не обязательным; кроме того, на обращения в 2007 году подписать договор аренды администрация Конаковского района ответила отказом.
В отзыве на кассационную жалобу администрация Конаковского района просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
От Евдокимовой А.В. в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района Тверской области от 02.09.92 N 461-4 Евдокимовой А.В. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлены из фонда перераспределения земель района земли площадью 11,3 га (ур. Ягловские пустоши), в том числе 8,5 га пашни - в собственность бесплатно; 2,3 га кустарника и 0,5 га болот - в аренду на 10 лет.
Земельный участок площадью 8,5 га Евдокимова А.В. продала; договор аренды участка, занятого кустарником и болотами, не заключался.
Пунктом 1.4 постановления главы администрации Конаковского района от 13.08.2007 N 1310 из постановления от 02.09.92 N 461-4 исключен абзац о передаче Евдокимовой А.В. в аренду на 10 лет 2,3 га кустарника и 0,5 га болот. Данные земли включены в фонд перераспределения земель Конаковского района (пункт 2 постановления от 13.08.2007 N 1310).
В преамбуле постановления в качестве основания его принятия указано на то, что срок аренды земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства истек, договоры аренды не заключались, а также дана ссылка на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующую порядок формирования фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.
Евдокимова А.В. обратилась с настоящими требованиями в суд, указывая, что данное постановление не соответствует требованиям земельного и гражданского законодательства и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований.
Данные выводы основаны на материалах дела при правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.91 N 2211-1, Основ законодательства Союза ССР и республик об аренде от 23.11.89 N 810-1, статьи 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавших на дату принятия главой администрации города Конаково и Конаковского района Тверской области постановления от 02.09.92 N 461-4, основанием возникновения права аренды земельного участка являлся сложный юридически
