Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 февраля 2009 г. N А21-2360/2008 Отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконен, поскольку ответчик не представил доказательств того, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок не приложены необходимые документы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 февраля 2009 г. N А21-2360/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 января 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу N А21-2360/2008 (судьи Старовойтова О.Р., Медведева И.Г., Черемошкина В.В.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Маркина Галина Викторовна обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области (далее - Администрация) от 29.04.2008 об отказе предоставить ей в собственность земельный участок площадью 60,9 кв. м с кадастровым номером 39:14:01-04-29:0004, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, д. 9, на котором расположен принадлежащий ей магазин, и обязании Администрации предоставить в собственность указанный земельный участок.

В процессе рассмотрения спора Маркина Г.В. в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленное требование в части размера испрашиваемого земельного участка и попросила указать площадь земельного участка не 60,9 кв. м, а 116 кв. м.

Решением от 30.07.2008 (судья Сычевская С.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 28.11.2008 решение от 30.07.2008 отменено, оспариваемый отказ Администрации признан незаконным, в порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя апелляционный суд обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:14:01-04-29:0004, расположенного по адресу:

Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, д. 9, и направить этот проект предпринимателю в срок до 01.01.2009.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить постановление от 28.11.2008 и оставить в силе решение от 30.07.2008, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение норм процессуального права. Податель жалобы ссылается на следующее: Администрация не могла принять решение о предоставлении земельного участка в собственность Чаркиной Г.В., поскольку она не представила всех необходимых документов, не устранила неточности и несоответствия в правоустанавливающих документах и не обращалась с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 116 кв. м; апелляционный суд сделал неправомерный вывод о том, что поскольку заявителем указывался кадастровый номер земельного участка, то не имеет значения, какая площадь земельного участка была указана в заявлении Чаркиной Г.В. о выкупе участка; наличия у земельного участка кадастрового номера недостаточно для его индивидуализации.

В отзыве на кассационную жалобу Чаркина Г.В. просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а жалобу Администрации - без удовлетворения, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главы Балтийского городского округа от 20.04.2001 N 243 индивидуальному предпринимателю Чаркиной Г.В. разрешена реконструкция торгового павильона, расположенного в районе жилого дома N 9 по улице В. Егорова в городе Балтийске, с расширением под магазин промышленных товаров.

Постановлением главы городского округа от 30.10.2001 N 557 утвержден акт от 29.10.2001 приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством подрядным способом магазина по продаже промышленных товаров предпринимателя Чаркиной Г.В. площадью застройки 72,7 кв. м, общей площадью 60,9 кв. м; этим же постановлением предпринимателю предписано зарегистрировать право собственности на магазин в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также принято решение о передаче предпринимателю в долгосрочную аренду сроком на 10 лет земельного участка для размещения названного магазина.

На основании постановления главы городского округа от 30.10.2001 N 557 Администрация (арендодатель) и Чаркина Г.В. (арендатор) заключили договор от 30.10.2001 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская обл. г Балтийск, ул. В. Егорова, в районе жилого дома N 9, под размещение магазина промышленных товаров сроком с 30.10.2001 по 29.10.2011. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Калининградской области 10.01.2002 зарегистрировано право собственности Чаркиной Г.В. на магазин общей площадью 60,9 кв. м, расположенный по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, в районе жилого дома N 9 (свидетельство о государственной регистрации права серии 39-АА N 066371). В качестве основания регистрации указан акт приемки в эксплуатацию законченного строительством сборного модульного магазина, утвержденный постановлением главы городского округа от 30.10.2001 N 557.

Ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых объектами недвижимости названных лиц, Маркина Г.В. 24.03.2008 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:14:01-04-29:0004, расположенного по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, д. 9, на котором расположен принадлежащий ей магазин.

Рассмотрев заявку, Администрация в письме от 29.04.2008 N 1020 отказала в выкупе названного участка по следующим основаниям. Маркина Г.В., заключив с Администрацией на основании постановления главы городского округа от 30.10.2001 N 557 договор аренды земельного участка от 30.10.2001 под принадлежащим ей объектом недвижимости на срок до 29.10.2011, приобрела в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации право пользования земельным участком, занятым упомянутым объектом и необходимым для его использования, на праве аренды, поэтому предоставление данного земельного участка' в собственность заявителю Администрация сочла нецелесообразным.

Считая отказ Администрации в выкупе земельного участка незаконным Маркина Г.В. обратилась с настоящими требованиями в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований исходя из того, что Маркина Г.В., заключив после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка от 30.10.2001 под принадлежащим ей объектом (магазином промышленных товаров) на срок до 29.10.2011, уже реализовала предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право приватизации или аренды земельного участка и поэтому утратила право на выкуп земельного участка. Также суд счел что поскольку заявителем не представлено доказательств существования земельного участка площадью 60,9 кв. м или 116 кв. м, а заявление о предоставлении в собственность земельного участка площадью 90 кв. м, которая указана в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 39:1401-04-290004 в материалах дела отсутствует, требование Маркиной Г.В. о выкупе земельного участка не может быть удовлетворено.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявление Маркиной Г.В., указав на необоснованность выводов суда первой инстанции о наличии препятствий для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:14:01-04-29:0004.

Кассационная инстанция считает, что апелляционный суд сделал правильный вывод о наличии у заявителя права на выкуп испрашиваемого земельного участка в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд также правомерно сослался на пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24.07.2007 N 212-ФЗ), согласно которому собственники здании, строении, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что магазин возведен Чаркиной Г.В. на земельном участке по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. В. Егорова, д. 9, отведенном для реконструкции торгового павильона под магазин с разрешения главы городского округа.

Администрация, отказывая Чаркиной Г.В. в выкупе участка, в обоснование отказа не ссылалась на то, что строение, принадлежащее Чаркиной Г.В. и возведенное на земельном участке с кадастровым номером 39:14:01-04-29:0004, не обладает признаками недвижимого имущества. Право собственности Чаркиной Г.В. на здание магазина как на объект недвижимости Администрация не оспорила в надлежащем порядке.

Земельный участок, на котором находится названный магазин, сформирован в установленном порядке и прошел кадастровый учет.

Согласно кадастровому плану от 24.10.2007 земельному участку, расположенному в районе жилого дома N 9 по адресу: г. Балтийск, ул. В. Егорова, с разрешенным использованием - под объекты торговли и фактическим использованием - под размещение магазина по продаже промышленных товаров присвоен кадастровый номер 39:14:01-04-29:0004.

Постановлением главы городского округа от 29.10.2007 N 1337 зданию магазина, расположенному на названном земельном участке, присвоен почтовый адрес: г. Балтийск, ул. В. Егорова, д. 9, лит. В.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.11.2007, действовавшей на момент принятия Администрацией оспариваемого отказа) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Из пункта 6 статьи 36 указанного Кодекса во взаимосвязи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статьей 29 того же Кодекса, подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Администрация не представила доказательств того, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок Чаркина Г.В. не приложила необходимые документы в соответствии с перечнем, установленным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, и что ввиду этого у Администрации не было возможности принять решение о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату.

При таком положении апелляционный суд обоснованно, руководствуясь статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал оспариваемый отказ Администрации незаконным, не соответствующим пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также обязал Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, сформированного под объектом недвижимости заявителя.

Поскольку обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу N А21-2360/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов

Т.И. Сапоткина