Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 февраля 2009 г. N А66-4818/2008 Пункт договора о возможности приостановления оказания телекоммуникационных услуг признан недействительным ввиду того, что Воинская часть осуществляет функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а потому Общество не вправе в одностороннем порядке приостанавливать предоставление ей доступа к услугам связи

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 февраля 2009 г. N А66-4818/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Коробова К.Ю. и Малышевой Н.Н.,

рассмотрев 19.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2008 по делу N А66-4818/2008 (судья Силаев Р.В.),

установил:

первый заместитель прокурора Тверской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") и государственному учреждению "Войсковая часть 65227" (далее - Войсковая часть) о признании недействительным подпункта 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи от 01.05.2007 N 447 (далее - Договор).

Решением от 29.10.2008, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе ОАО "Ростелеком", ссылаясь на неправильное, по его мнению, применение судом норм материального и процессуального права, просит решение от 29.10.2008 отменить, иск оставить без рассмотрения.

В обоснование жалобы ее податель указал на следующее:

- ОАО "Ростелеком" не было извещено надлежащим образом о принятии настоящего искового заявления к производству, о назначении дела к судебному разбирательству;

- подписав Договор, Войсковая часть согласилась с возможностью приостановления оказания услуг связи в случае нарушения ею условий Договора;

- предъявляя настоящий иск, Прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий, в силу которых мог предъявить иск о признании Договора недействительным в целом, а не отдельных его пунктов.

В отзыве на кассационную жалобу Прокурор, ссылаясь на ее необоснованность, просит решение от 29.10.2008 оставить без изменения.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о месте и времени его слушания, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 2.1 Договора ОАО "Ростелеком" обязалось оказывать Войсковой части (пользователь) услуги связи, а последняя - их оплачивать на условиях и в порядке, изложенных в Договоре.

Согласно подпункту 7.2 Договора в случае просрочки платежа либо иного нарушения пользователем требований, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310, или Договором, ОАО "Ростелеком" вправе инициировать приостановление в одностороннем порядке предоставления доступа к услугам связи на срок до полного погашения задолженности пользователем либо, соответственно, устранения иных допущенных пользователем нарушений.

Полагая, что подпункт 7.2 Договора противоречит Закону о связи и Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" (далее - Указ N 1173), Прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился с указанным иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 21 Закона о связи предусмотрено, что государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о связи осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

В силу статьи 51 Закона о связи оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,- оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи, действующей с 01.01.2007, установлено, что при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанный государственный контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

В соответствии с пунктом 1 Указа N 1173 ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, признаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Из положений Указа N 1173 в корреспонденции со статьей 6 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" следует, что Войсковая часть осуществляет функции по обеспечению обороны и безопасности государства, а потому ОАО "Ростелеком" не вправе в одностороннем порядке приостанавливать предоставление ей доступа к услугам связи.

Поскольку оспоренные Прокурором условия Договора противоречат пункту 4 статьи 51.1 Закона о связи и Указу N 1173, являющемуся нормативным правовым актом, суд правомерно в соответствии со статьей 168 ГК РФ, удовлетворил заявленный иск.

Ссылка ОАО "Ростелеком" на то, что Войсковая часть, подписав Договор, по существу согласилась с возможностью ограничения ее доступа к услугам связи в определенных случаях, правомерно не принята судом во внимание.

Исходя из содержания пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи, следует, что приостановление и (или) прекращение оказания услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления оператора связи, а обусловлено наличием письменного согласия государственного заказчика таких услуг, которое при намерении оператора приостановить и (или) прекратить оказывать эти услуги должно быть получено им у государственного заказчика в каждом конкретном случае.

Доводы кассационной жалобы о том, что Прокурор, предъявляя настоящий иск, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, противоречат положениям статьи 52 АПК РФ.

Довод подателя кассационной жалобы о ненадлежащем уведомлении его о назначении дела к судебному разбирательству опровергается материалами дела, подтверждающими извещение ОАО "Ростелеком" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции (л.д. 140).

Ввиду того, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29.10.2008 по делу N А66-4818/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Афанасьев

Судьи

К.Ю. Коробов

Н.Н. Малышева