Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2009 г. N А44-810/2008 Взысканы за счет казны РФ убытки, возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате за потребленный газ, так как при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с РФ независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта РФ или муниципального образования

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 марта 2009 г. N А44-810/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2009.

Полный текст постановления изготовлен 02.03.2009.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кравченко Т.В., судей Бычковой Е.Н., Кирилловой И.И.,

при участии от Министерства финансов Российской Федерации Шлюшенкова И.Г. (доверенность от 19.01.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10.09.2008 (судья Деменцова И.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 (судьи Зайцева А.Я., Козлова С.В., Писарева О.Г.) по делу N А44-810/2008,

установил:

Открытое акционерное общество "Новгородоблгаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к отделу социальной защиты населения Холмского муниципального района (далее - Отдел), администрации Новгородской области (далее - Администрация) и Комитету финансов Новгородской области о взыскании с надлежащего ответчика 7 035 руб. 50 коп. выпадающих доходов от предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате за потребленный сжиженный газ в январе 2008 года.

До принятия судом решения истец отказался от взыскания 6 058 руб. 50 коп. задолженности в связи с уплатой указанной суммы Обществу до обращения в суд, требование о взыскании 977 руб. выпадающих доходов поддержал.

Определением от 17.06.2008 суд привлек к участию в деле в качестве ответчика Комитет финансов администрации Холмского муниципального района, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитет по ценовой и тарифной политике Новгородской области.

До принятия судом решения истец уменьшил исковые требования до 111 руб. 50 коп. задолженности в связи с уплатой 20.05.2008 Отделом 865 руб. 50 коп. Обществу.

Определением от 08.07.2008 суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Новгородскую область в лице Комитета финансов Новгородской области (далее - Комитет финансов НО), Холмский муниципальный район в лице Комитета финансов администрации Холмского муниципального района (далее - Комитет финансов Администрации). Суд исключил из числа лиц, участвующих в деле, Комитет финансов Новгородской области и Комитет финансов администрации Холмского муниципального района.

До принятия судом решения истец уточнил исковые требования и просил взыскать 111 руб. 50 коп. в возмещение льгот по доставке газа инвалидам общего заболевания с Российской Федерации за счет средств федерального бюджета с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ.

Решением от 10.09.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.11.2008, суд взыскал с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Общества 111 руб. 50 коп.

убытков. Производство по делу в части взыскания 6 924 руб. прекращено. В иске к другим ответчикам отказано.

В кассационной жалобе Российская Федерация в лице Минфина РФ просит отменить решение от 10.09.2008 и постановление от 25.11.2008 и отказать в удовлетворении иска к Российской Федерации.

Податель жалобы ссылается на то, что права истца не нарушены, поскольку Общество не обращалось в соответствующие органы с заявлением о возмещении ему убытков при формировании бюджетов.

Податель жалобы указывает на отсутствие у него полномочий по принятию и изменению федеральных и областных законов. Новгородская область не была лишена возможности в пределах 2008 финансового года направить заявку об изменении субсидий (субвенций) на соответствующие цели.

Минфин РФ считает необоснованным включение в сумму иска НДС.

В судебном заседании представитель Минфина РФ поддержал доводы жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в январе 2008 года оказывало услуги по пользованию сжиженным газом гражданам, проживающим в Холмском муниципальном районе. В связи с предоставлением 50-процентной скидки инвалидам при реализации сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя Общество направило Отделу счет-фактуру от 31.01.2008 N 36/5 на сумму 977 руб. без НДС (том 1, лист 21). Истцу возмещено только 865 руб. 50 коп. по цене сжиженного газа в баллонах без доставки.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" и Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 N 129-Э/2, установлены дифференцированные розничные цены на сжиженный баллонный газ в зависимости от системы функционирования: реализация сжиженного газа в баллонах без доставки до потребителя; реализация сжиженного газа в баллонах с доставкой до потребителя; реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок.

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области от 19.12.2007 N 36 установлены с 01.01.2008 розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению Обществом, в том числе сжиженный газ в баллонах без доставки до потребителя - 17,31 руб. за 1 кг; сжиженный газ в баллонах с доставкой до потребителя - 19 руб. 54 коп. за 1 кг.

С учетом изложенного вывод судов о том, что услуги по доставке сжиженного газа в баллонах не являются отдельно регулируемым видом деятельности, а включаются в тариф, является правильным.

Факт оказания услуг льготным категориям граждан в спорный период ответчиками не оспаривается и подтвержден представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

Суды установили, что в бюджет Новгородской области и, соответственно, в муниципальное образование полностью перечислены субвенции на реализацию льгот, установленных федеральным законодательством, в размере, заявленном субъектом Российской Федерации. Участвующие в деле лица данный вывод не оспаривают.

Вместе с тем, принимая во внимание положения статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (пункты 18, 19), суды правомерно взыскали понесенные истцом расходы с Российской Федерации за счет ее казны.

Довод кассационной жалобы о необходимости исключить из суммы иска НДС подлежит отклонению как необоснованный. В счете-фактуре N 36/5 указано, что предъявленная к оплате сумма рассчитана без НДС. Доказательства обратного подателем жалобы не представлены.

В связи с изложенным обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба -без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 10.09.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2008 по делу N А44-810/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Кравченко

Судьи

Е.Н. Бычкова

И.И. Кириллова