Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 февраля 2009 г. N А66-3600/2008 Иск о признании частично недействительным договора на оказание услуг удовлетворен, поскольку ответчик является объектом, обеспечивающим безопасность государства, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами связи согласно законодательству является недопустимым

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 февраля 2009 г. N А66-3600/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Казанцевой Р.В., судей Коробова К.Ю., Кужаровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Тверской области от 22.09.2008 (судья Истомина О.Л.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 (судьи Зайцева А.Я., Писарева О.Г., Романова А.В.) по делу N А66-3600/2008,

установил:

первый заместитель прокурора Тверской области (далее - Прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском о признании недействительными пунктов 3.4, 5.1.2 и 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи с предварительным выбором оператора от 01.01.2008 N 118, заключенного между открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") в лице Территориального управления N 3 Центрального филиала ОАО "Ростелеком" и войсковой частью 42753 (далее - Войсковая часть), а также пункта 2.3 дополнительного соглашения от 01.01.2008 к названному договору.

По мнению Прокурора, данные условия договора противоречат Федеральному закону от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) и Указу Президента Российской Федерации от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" (далее - Указ N 1173).

Решением арбитражного суда от 22.09.2008 иск удовлетворен, в соответствии с принятым решением распределены судебные расходы.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 названное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Ростелеком" просит отменить принятые по делу судебные акты, оставить исковое заявление Прокурора без рассмотрения, полагая, что, предъявляя настоящий иск, Прокурор вышел за пределы предоставленных ему полномочий, в силу которых мог предъявить иск о признании договора недействительным в целом, а не отдельных его пунктов.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, арбитражный суд неправильно применил нормы материального права.

Представлен отзыв, в котором Прокурор просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако для участия в судебном заседании своих представителей не направили.

Судом кассационной инстанции получено заявление, в котором ОАО "Ростелеком" просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

При наличии указанных обстоятельств кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Кассационная инстанция проверила законность обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела, между Войсковой частью (пользователь) и ОАО "Ростелеком" в лице Территориального управления N 3 Центрального филиала заключен договор на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи с предварительным выбором оператора от 01.01.2008 N 118.

В соответствии с условиями названного договора (пункты 3.4, 5.1.2 и 7.2) оператору связи предоставлено право приостанавливать по своей инициативе доступ пользователя к услугам связи в случаях задержки платежа либо иного нарушения с его стороны требований Закона о связи, Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 N 310, или условий договора.

Пунктом 2.3 дополнительного соглашения от 01.01.2008 к договору установлено, что при превышении лимита установленных бюджетных обязательств ОАО "Ростелеком" приостанавливает оказание услуг междугородной и международной связи и расторгает договор в установленном действующем законодательстве порядке.

Полагая, что пункты 3.4, 5.1.2 и 7.2 договора и пункт 2.3 дополнительного соглашения от 01.01.2008 к договору противоречат действующему законодательству, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверяя на соответствие требованиям закона указанных условий договора, суд учел, что в силу пункта 1 статьи 422 и пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Удовлетворяя заявленный иск, суд указал, что данные условия договора противоречат пункту 1 Указа N 1173, которым к действиям, нарушающим безопасность государства, отнесены ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Названная норма Указа N 1173 согласуется с нормами статей 4 и 21 Закона о связи, в соответствии с которыми отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются, помимо Конституции Российской Федерации и указанного Закона, также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Как следует из Положения, утвержденного приказом командующего Железнодорожными войсками от 30.01.2008 N 28, Войсковая часть является организацией, находящейся в ведомственном подчинении Командования Железнодорожных войск, непосредственно подчиняется командующему Железнодорожными войсками, имеет открытые в установленном порядке лицевые счета в органах федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации.

Поскольку Войсковая часть является объектом, обеспечивающим безопасность государства, любое ограничение или прекращение обеспечения услугами связи согласно положениям Указа N 1173 является недопустимым.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший такой контракт, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Таким образом, исходя из задач, которые возложены на Войсковую часть, приостановление и (или) прекращение услуг связи для нужд обороны страны и безопасности государства не зависит от волеизъявления оператора связи, а обусловлено наличием письменного согласия государственного заказчика таких услуг, которое при намерении оператора приостановить и (или) прекратить эти услуги должно быть получено им у государственного заказчика в каждом конкретном случае.

Учитывая то, что пункты 3.4, 5.1.2 и 7.2 договора и пункт 2.3 дополнительного соглашения от 01.01,2008 к договору противоречат пункту 4 статьи 51.1 Закона о связи и Указу N 1173, суд правомерно удовлетворил иск.

Ссылка ОАО "Ростелеком" на то, что Войсковая часть, подписав договор, по существу согласилась с возможностью ограничения доступа к услугам связи в определенных случаях, правомерно не принята судом во внимание.

Доводы кассационной жалобы о том, что Прокурор, предъявляя настоящий иск, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, противоречат положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 22.09.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу N А66-3600/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.В. Казанцева

Судьи

К.Ю. Коробов

Н.И. Кужарова