Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2009 г. N А26-3927/2008 Пропуск установленного законом срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа о досрочном прекращении права пользования недрами является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 февраля 2009 г. N А26-3927/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кадулина А.В.,

судей Грачевой И.Л. и Сергеевой И.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы" Задорожного А.Н. (доверенность от 13.05.2008),

рассмотрев 26.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.09.2008 (судья Левичева Е.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 (судьи Петренко Т.И., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А26-3927/2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройматериалы" (далее - ООО "Стройматериалы", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) от 18.06.2007 N 273 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Стройматериалы" по лицензии серия ПТЗ N 01510 ТР".

Решением от 05.09.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.12.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Стройматериалы" просит отменить вынесенные по делу судебные акты в связи с их необоснованностью и неправильным применением норм процессуального и материального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Министерство о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ООО "Стройматериалы" поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно приказу от 23.04.2007 N 184 Министерство предоставило ООО "Стройматериалы" право пользования участком недр "Купинас" для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня на срок до 30.04.2032.

В соответствии с названным приказом 24.04.2007 ООО "Стройматериалы" выдана лицензия на право пользования недрами серия ПТЗ N 01510 вид ТР сроком до 30.04.2032 (л.д. 11).

Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (далее - Условия), подписанные представителями Министерства и ООО "Стройматериалы".

Согласно подпункту 4.2 пункта 4 Условий ООО "Стройматериалы" обязано в течение трёх месяцев со дня государственной регистрации лицензии предоставить в орган, предоставивший лицензию, документы, подтверждающие финансирование программы проведения работ, по освоению предоставленного в пользование участка недр.

Подпунктом 6.1 пункта 6 Условий предусмотрена обязанность Общества внести первый разовый платеж в сумме 211 200 руб. 00 коп. в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии в сумме 211 200 руб. 00 коп.

Положениями подпункта 12.2 пункта 12 Условий установлено, что в случае невыполнения Обществом подпункта 4.2 пункта 4 и подпункта 6.1 пункта 6 право пользования недрами прекращается с момента обнаружения нарушения в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

18 июня 2007 года Министерством издан приказ N 273, которым досрочно прекращено право пользования ООО "Стройматериалы" недрами, и предусмотрена обязанность Общества сдать лицензию на право пользования недрами серия ПТЗ N 01510 ТР в течение месяца после регистрации данного приказа, в связи с невыполнением последним подпункта 6.1 пункта 6 Условий (л.д. 9).

Считая приказ N 273 незаконным, ООО "Стройматериалы" оспорило его в судебном порядке.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сослались на пропуск "Стройматериалы" срока подачи заявления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. В удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении пропущенного им срока отказано, поскольку причины пропуска срока признаны судом неуважительными. Кроме того, суд сослался на нарушение заявителем подпункта 4.2 пункта 4 Условий, что является основанием для прекращения права пользования недрами.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене или изменению.

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью четвертой этой же статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемый приказ был направлен ООО "Стройматериалы" почтой и согласно уведомлению от 21.06.2007 (л.д. 52) получен его генеральным директором - Полосухиным Р.В. Заявление ООО "Стройматериалы" об оспаривании указанного приказа поступило в Арбитражный суд Республики Карелия 15.07.2008.

Таким образом, Обществом пропущен срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Суд правомерно оставил без удовлетворения заявленное Обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не препятствовали своевременному обращению за судебной защитой. Недостаток у заявителя каких-либо документов в момент обращения в суд при необходимости мог быть восполнен в ходе рассмотрения дела путем истребования судом доказательств от лиц, у которых такие документы находились.

Пропуск Обществом установленного законом срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным оспаривемого ненормативного правового акта государственного органа является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Как видно из оспариваемого приказа в качестве основания для прекращения предоставленного Обществу права пользования недрами Министерство ссылается на невыполнение заявителем подпункта 6.1 пункта 6 Условий.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд сослался, на то, что право пользования недрами правомерно прекращено в связи с нарушением Обществом подпункта 4.2 пункта 4 Условий. Таким образом, суд исследовал обстоятельства, которые не были указаны Министерством как основание для принятия оспариваемого акта. Однако данное процессуальное нарушение не привело к принятию неправильного судебного акта, поскольку в удовлетворении требований Общества правомерно отказано по иным основаниям.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными, обоснованными и не находит оснований для их отмены и удовлетворения жалобы Общества.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.09.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу N А26-3927/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройматериалы" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева

И.В. Сергеева