Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 марта 2009 г. N А56-35053/2007 Отказано в признании незаконными действий административных органов, поскольку действия ответчиков не нарушают прав заявителя, так как у него отсутствует право аренды земельного участка, в отношении которого осуществлялись оспариваемые действия

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 марта 2009 г. N А56-35053/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 февраля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л. и Сергеевой И.В.,

при участии от федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Титан" Никоновой Р.В. (доверенность от 01.03.2007), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Семеновой Ю.И. (доверенность от 11.01.2009), от Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Белоуса Г.С. (доверенность от 15.12.2008), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Степанкевич Е.В. (доверенность от 26.12.2008),

рассмотрев 05.03.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Титан" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2008 (судья Савинова Е.В.) по делу N А56-35053/2007,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Специальное конструкторское бюро "Титан" (далее - ФГУП "СКВ "Титан") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) и Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), выразившихся в нарушении установленного законодательством порядка разделения земельного участка с кадастровым номером 78:6122В:2001, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, улица Химиков, дом 24, на земельные участки с кадастровыми номерами 78:11:6122В:41 (ранее - 78:6122В:41) и 7811-6122Ю (ранее -78:6122:10);

- о признании незаконными действий КЗРиЗ, выразившихся в необоснованном прекращении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 78:6122В:2001 и проведении кадастрового учета частей этого земельного участка, которым присвоены кадастровые номера 78:11:6122В:41 (ранее - 786122В41) и 78:11:6122:10 (ранее - 78:6122:10);

- о признании незаконными действий Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), направленных на расторжение договора аренды от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474;

- о признании незаконными действий КУГИ и КЗРиЗ, выразившихся в изъятии из законного владения ФГУП "СКБ "Титан" части земельного участка с кадастровым номером 78:11:6122В:41 (ранее - 78:6122В:41), сформированного путем разделения ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 78:61226:2001, которым заявитель владеет на основании договора аренды от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474;

- о признании незаконными действий КЗРиЗ, КГА и КУГИ, выразившихся в нарушении порядка изменения правового статуса земельного участка с кадастровым номером 78:6122В:2001, право собственности, на который в силу закона принадлежит Российской Федерации и представленного заявителю в аренду;

об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) прекратить кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 78:11:6122В:41 (ранее - 78:6122В:41) и 78:11:6122:10 (ранее - 78:6122:10) и восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 78:6122В:2001.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу, Федеральное космическое агентство и общество с ограниченной ответственностью "Тегер".

Решением от 26.09.2008 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе ФГУП "СКБ "Титан" просит решение от 26.09.2008 отменить, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. '

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу, Федеральное космическое агентство и общество с ограниченной ответственностью "Тегер" о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ФГУП "СКБ "Титан" поддержал доводы кассационной жалобы, а представители КУГИ, КЗРиЗ, КГА, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, КЗРиЗ издан приказ от 28.12.2001 N 853 "Об утверждении границ и размеров земельного участка (земельных участков)", в соответствии с которым по результатам инвентаризации земель в Красногвардейском районе утверждена площадь и границы земельного участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Химиков, дом 24, литера А. Площадь земельного участка составила 22 867,00 кв. м (т.1, л.д. 28).

Между КУГИ (арендодатель) и ФГУП "СКБ "Титан" (арендатор) заключен договора аренды земельного участка от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474, согласно которому арендодатель передает арендатору на срок до 27.12.2002 земельный участок площадью 22 867 кв. м с кадастровым номером 78:6122В:2001, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, улица Химиков, дом 24, литера А, под научную деятельность.

Пунктом 6.1 предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

08 апреля 2004 года в КЗРиЗ поступило заявление от ФГУП "СКБ "Титан" об оформлении границ земельного участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Химиков, дом 24, литера А на основании проекта границ землепользования N 04-7673 (т. 1, л.д. 85).

На основании предоставленных документов были утверждены границы земельного участка площадью 14 806 кв. м (т. 1, л.д. 87). Осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка - присвоен кадастровый номер 78:6122В:10, кадастровый номер 78:6122В:2001 указан как предыдущий (т. 1, л.д. 90).

15 декабря 2004 года в КЗРиЗ обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "Перелог" (далее - ООО "Перелог") об оформлении границ земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Электропультовцев, дом 7, литера АН, на основании заключения КГА от 06.12.2004 N 04-4347 (т. 1, л.д. 91). ООО "Перелог" является собственником расположенного на указанном земельным участке объекта недвижимости - здания физкультурно-оздоровительного комплекса. Данный земельный участок площадью 8 665 кв. м был сформирован и осуществлен его кадастровый учет присвоен кадастровый номером 78:6122В:41, кадастровый номер 78:6122В.2001 является предыдущим.

27 апреля 2007 года КУГИ направил ФГУП "СКБ "Титан" уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474 в связи с истечением срока его действия. 17.08.2007 уведомление было направлено повторно.

ФГУП "СКБ "Титан", считая неправомерными действия КЗРиЗ и КГА по изменению статуса земельного участка с кадастровым номером 78:6122В:2001, выразившиеся в разделении его на два участка с кадастровыми номерами 78:6122В:10 и 78:6122В:41 без согласия заявителя, и действия КУГИ по расторжению договора аренды земельного участка от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474, оспорило указанные действия в судебном порядке.

Суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал, указав, что действия КУГИ, как представителя собственника земельного участка, по расторжению договора аренды правомерны, соответствуют части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); действия КЗРиЗ, КГА не нарушают прав заявителя, поскольку у ФГУП "СКБ "Титан" отсутствует право аренды земельного участка, в отношении которого осуществлялись оспариваемые действия.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Положениями части 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Поскольку истец продолжал пользоваться спорным земельным участком по истечении срока, определенного договором аренды земельного участка от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474, при отсутствии возражений со стороны КУГИ, указанный договор был возобновлен на неопределенный срок.

Частью 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

КУГИ в соответствии со статьей 610 ГК РФ уведомил ФГУП "СКВ "Титан" об отказе от договора аренды земельного участка от 15.01.2002 N 07/ЗК-02474. Отказ КУГИ от указанного договора не противоречит закону. Таким образом, договор аренды прекращен.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что у заявителя отсутствуют права на земельный участок, за защитой которых ФГУП "СКВ "Титан" обратилось в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФГУП "СКБ "Титан" требований отказано правильно.

Кассационная инстанция не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2008 по делу N А56-35053/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Специальное конструкторское бюро "Титан" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева

И.В. Сергеева