Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 марта 2009 г. N А44-2603/2008
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 сентября 2009 г. N 5659/09 настоящее постановление оставлено без изменения
См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2009 г.
См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 января 2009 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Кадулина А.В. и Константинова П.Ю.,
при участии от Комитета лесного хозяйства Новгородской области Смирновой Д.Б. (доверенность от 19.12.2008),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2008 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 (судьи Моисеева И.Н., Елагина O.K., Носач Е.В.) по делу N А44-2603/2008,
установил:
Комитет лесного хозяйства Новгородской области (далее - Комитет) в лице своего отдела - Поддорского лесничества обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к крестьянскому хозяйству Ивановой Нины Ивановны (далее - Крестьянское хозяйство) о взыскании 17 670 руб. 84 коп. неустойки за нарушение лесохозяйственных требований.
Решением от 07.11.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.12.2008, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить названные судебные акты и удовлетворить иск.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы.
Крестьянское хозяйство извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Крестьянскому хозяйству Новгородским областным государственным учреждением "Поддорский лесхоз" 27.12.2006 выдан лесорубочный билет N 159, на основании которого ответчик производил рубку древесины на территории Поддорского лесничества со сроком окончания заготовки и вывозки древесины 26.12.2007.
По окончании срока действия лесорубочного билета истец, в полномочия которого в соответствии с пунктами 1.5, 3.9 Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации Новгородской области от 25.12.2007 N 305, отнесено осуществление государственного лесного контроля и надзора, направил лесопользователю извещение от 28.04.2008 о проведении 15.05.2008 освидетельствования мест рубок с предложением направить своего представителя для участия в освидетельствовании.
В связи с неявкой лесопользователя на освидетельствование мест рубок истец провел его в назначенный день в одностороннем порядке и по результатам проверки составил акт от 15.05.2008, в котором зафиксировал ряд допущенных лесопользователем нарушений Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 N 551 (далее - Правила).
На основании данного акта истец, руководствуясь пунктом 72 Правил, начислил Крестьянскому хозяйству неустойку в размере 17 670 руб. 84 коп. и направил ему претензионное письмо от 30.05.2008 N 221 с предложением уплатить указанную неустойку в добровольном порядке.
Поскольку претензию о добровольной уплате неустойки ответчик не удовлетворил, неустойку не уплатил, истец обратился с настоящим требованием в суд.
Суды обеих инстанций, отказывая в иске, исходили из следующего.
Статьей 111. Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшей в период выдачи ответчику лесорубочного билета, установлена обязанность граждан и юридических лиц возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок и основания применения к лесопользователям, допустившим нарушения лесохозяйственных требований, такой меры ответственности, как неустойка, и ее размеры определялись Правилами.
В соответствии с разделом VI Правил освидетельствование мест рубок и подсочки древостоев является способом контроля за соблюдением лесопользователями требований Правил.
Акт освидетельствования в случае выявления нарушений служил основанием для начисления неустоек и являлся официальным документом при рассмотрении в судах дел о взыскании неустоек за нарушения требований названных Правил (пункт 65 Правил).
Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 169 Правила признаны утратившими силу и после 01.04.2008 применению не подлежат.
Неустойка, предусмотренная разделом VIII Правил "Ответственность за нарушения лесохозяйственных требований", являлась, по сути, административной санкцией, установленной актом публичного права за определенные нарушения правил поведения, общеобязательных для неограниченного круга лесопользователей.
Поскольку к моменту проведения освидетельствования 15.05.2008 и выявления нарушений лесохозяйственных требований Правила, как нормативный правовой акт, регламентирующий порядок и условия привлечения к ответственности, а также устанавливающий размер административной санкции, были отменены, то у Комитета отсутствовали правовые основания для возбуждения предусмотренной Правилами процедуры привлечения лесопользователя к ответственности и начисления неустойки, установленной Правилами.
Суды правомерно указали, что в случае выявления нарушений лесного законодательства после отмены Правил органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, вправе предпринять меры по привлечению виновных лиц к административной либо уголовной ответственности, а также меры по обязанию таких лиц устранить выявленные нарушения и возместить причиненный ими вред в порядке, установленном действующим законодательством.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция считает, что суды обеих инстанций, правильно применив нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в иске.
Кассационная инстанция считает несостоятельным довод Комитета о том, что, поскольку лесорубочный билет был выписан Крестьянскому хозяйству в период действия Правил и стороны договорились ими руководствоваться при проведении рубки леса, то согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации эти Правила должны действовать до завершения правоотношений сторон по отпуску древесины. Выдача лесорубочного билета являлась в силу ранее действовавшего Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года основанием для осуществления пользования участком лесного фонда, в том числе рубки древесины на определенном участке лесного фонда и в определенном объеме, и не может рассматриваться как установление договорных отношений по смыслу главы 27 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку суды обеих инстанций не допустили каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену принятых по делу судебных актов, отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу N А44-2603/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий |
И.Л. Грачева |
Судьи |
А.В. Кадулин |
|
П.Ю. Константинов |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 марта 2009 г. N А44-2603/2008
Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве
Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника