Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 марта 2009 г. N А13-2508/2008 Требования о взыскании расходов не удовлетворены, поскольку понесенные местным бюджетом расходы по предоставлению сотрудникам таможенных органов льгот, предусмотренных федеральным законодательством, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 марта 2009 г. N А13-2508/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Кирилловой И.И., Кравченко Т.В.,

рассмотрев 24.03.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.09.2008 (судья Шадрина А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 (судьи Козлова С.В., Писарева О.Г., Романова А.В.) по делу N А13-2508/2008,

установил:

Администрация города Вологды (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Российской Федерации в лице Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС РФ) о взыскании 3 324 000 руб. расходов, понесенных в результате предоставления квартиры работнику Вологодской таможни Лушову Игорю Владимировичу на основании статьи 434 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Определением от 24.04.2008 к участию в деле привлечена Вологодская таможня.

Решением от 26.09.2008 с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации взыскано 3 324 000 руб., в иске к ФТС РФ отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.12.2008 решение от 26.09.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение первой и постановление апелляционной инстанции и вынести новый судебный акт, которым отказать в иске к Российской Федерации. В обоснование жалобы Минфин РФ приводит следующие доводы:

- Администрация не понесла расходов, связанных с предоставлением квартиры Лушову И.В., следовательно, не имеет права на возмещение ее стоимости. Таким образом, полная компенсация стоимости квартиры возможна лишь в том случае, если средства на приобретение квартиры выделены из местного бюджета целевым назначением;

- последующая приватизация квартиры (передача в собственность) гражданами препятствует Администрации в получении компенсации;

- Минфин РФ считает, что рыночная стоимость квартиры должна определяться на дату выбытия квартиры из муниципальной собственности, то есть на 24.12.2007, а не на 05.02.2008.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить судебные акты без изменения.

О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, надлежаще извещены, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Вологодского городского суда от 16.10.2003 на Администрацию возложена обязанность предоставить Лушову Игорю Владимировичу жилое помещение в виде отдельной квартиры на семью из четырех человек.

Постановлением главы города Вологды от 15.05.2006 N 1860 Лушову И.В. предоставлена по договору социального найма двухкомнатная благоустроенная квартира по адресу: г. Вологда, Октябрьская ул., д. 13-а, кв. 52, общей площадью 56,8 кв. м на семью из трех человек.

Во исполнение постановления от 15.05.2006 между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации и Лушовым И.В. заключен договор от 06.06.2006 N 171 социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: г. Вологда, Октябрьская ул., д. 13-а.

Согласно договору от 24.12.2007 указанная квартира передана в собственность Лушовой С.С, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрация, полагая, что в результате предоставления сотруднику таможни жилья понесла расходы в размере стоимости квартиры, которые ей не компенсированы, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, ссылаясь на статью 434 ТК РФ в редакции от 06.06.2003, статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации, статью 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 5 статьи 4, статью 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 59 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", сделал вывод, что требования истца подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации.

Апелляционная инстанция согласилась с выводом суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 434 ТК РФ (в редакции от 06.06.2003) лицам, назначенным на должность в таможенных органах Российской Федерации, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется органами местного самоуправления в первоочередном порядке и не позднее одного года с момента назначения на должность. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ с 01.01.2004 указанная статья утратила силу.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу статьи 59 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" содержание таможенных органов является расходным обязательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Вологодского городского суда от 16.10.2003 на Администрацию возложена обязанность предоставить Лушову И.В. жилое помещение в виде отдельной квартиры на семью из трех человек.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства и обоснованно руководствуясь названными нормами, суды пришли к правильному выводу о том, что понесенные местным бюджетом расходы по предоставлению сотрудникам таможенных органов льгот, предусмотренных федеральным законодательством, должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Таким образом, доводы Минфина РФ относительно того, что Администрация не имеет права на возмещение стоимости предоставленной квартиры, подлежат отклонению.

Согласно служебной записке Главного управления тылового обеспечения от 26.11.2007 в Вологодскую таможню в 2003 году перечислены денежные средства в размере 400 000 руб. на приобретение однокомнатной квартиры для очередника таможни Ефремовой М.В. В 2004 году денежные средства Вологодской таможне не выделялись (лист дела 89).

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам и собранным по делу доказательствам, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.09.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29,12.2008 по делу N А13-2508/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А.Кустов

Судьи

И.И. Кириллова

Т.В. Кравченко