Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 г. по делу N 8а-23115/2022[88а-406/2023-(88а-22904/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зеленского А.М, судей Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кота В. Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 04 мая 2022 года по административному делу N 2а - 4013/2021 по административному исковому заявлению Кота В. Н. к Комитету имущественных отношений Санкт - Петербурга, заместителю председателя Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга Кононевской К. А. о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав представителя Кота В.Н. Боярову К.А, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга Светлову Е.Н, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Кот В.Н. обратился в Октябрьский районный суд Санкт - Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт - Петербурга, в котором просил признать недействительным отказ Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга в утверждении схемы расположения земельного участка от 15 июня 2021 года, оформленный письмом N05-26-23640/21-0-0 за подписью заместителя председателя Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга Кононевской К.А.

В обоснование заявленных требований Кот В.Н. указал, что им было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 10 000 кв.м, по адресу: "адрес" - "адрес", которое было зарегистрировано 13 мая 2021 года за номером N. 15 июня 2021 года он получил ответ в виде отказа, в связи с отсутствием в предоставленной выписке N3/у общего собрания уполномоченных членов СНТ "Красноармейское" от 19 июля 2003 года о распределении земельного участка в границах территории садоводства указания на площадь земельного участка, а также поступления сведений об исключении Кота В.Н. из членов садоводства на основании решения общего собрания, оформленного протоколом N8 от 4 мая 2019 года. Административный истец отметил, что в представленной им выписке не была указана площадь земельного участка, но данное обстоятельство не может являться основанием к отказу в утверждении схемы, а влечет приостановку рассмотрения заявления и предоставление времени для представления необходимых сведений. Кроме того, Кот В.Н. указал, что он не согласен с обстоятельством исключения его из членов СНТ "Красноармейское", поскольку членские взносы вносились им своевременном и в полном объеме.

Решением Октябрьского районного суда Санкт - Петербурга от 25 октября 2021 года, заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга в утверждении схемы расположения земельного участка на основании заявления Кота В. Н. от 13 мая 2021 года N04-26- 25298/21-0-0, изложенный в письме от 15 июня 2021 года за исходящим N05-26-23640/21-0-0 за подписью заместителя председателя Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга Кононевской К. А, на Комитет имущественных отношений Санкт - Петербурга возложена обязанность в пятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Кота В. Н. от 13 мая 2021 года N04-26-25298/21-0-0, о чём сообщить в суд.

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 04 мая 2022 года решение Октябрьского районного суда Санкт - Петербурга, принятое 25 октября 2021 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Коту В. Н. отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 ноября 2022 года Кот В.Н. просит об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что Комитет имущественных отношений Санкт - Петербурга вышел за рамки своих полномочий при принятии решения об отказе, утверждая, что административный истец исключен из СНТ.

Выслушав стороны, проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 13 мая 2021 года Кот В.Н. обратился в Комитет имущественных отношений Санкт- Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка N88, площадью 1 130 кв.м, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, поселок Петро-Славянка, территория СНТ "Красноармейское", приложив к заявлению акт о внесении сведений результатом топогеодезических работ от 28 апреля 2021 года, копию паспорта, схему расположения земельного участка и копию выписки из протокола ТСН "Садоводство "Красноармейское".

Из представленной в Комитет имущественных отношения Санкт - Петербурга выписки от 6 декабря 2020 года из протокола N3/у общего собрания уполномоченных членов СНТ "Красноармейское" от 19 июля 2003 года следует, что было принято решение о распределении Коту В.Н. земельного участка N88, при этом, указанная выписка подписанная председателем ТСН "Садоводство "Красноармейское" Шевченко В.В, не содержит сведений о площади земельного участка.

В регистре титулов N37/05199 в отношении спорного земельного участка имеется выписка из протокола N7 общего собрания членов СНТ "Красноармейское" от 28 мая 2006 года, подписанная председателем Кирилловым Ю.И, из которой следует, что Кот В.Н. был принят в члены садоводства и за ним учтен земельный участок N88 площадью 1 000 кв.м.

Одновременно, в регистре титулов N37/05199 представлена выписка из протокола N7 общего собрания членов СНТ "Красноармейское" от 28 мая 2006 года, подписанная 13 декабря 2020 председателем Родиным В.В, которая не содержит сведений о площади земельного участка.

Также в Комитет имущественных отношения Санкт - Петербурга поступила копия протокола N8 общего собрания членов ТСН "Садоводство "Красноармейское" от 4 мая 2019 года, в которой указано о том, что было принято решение об исключении Кота В.Н. из числа членов садоводства, площадь земельного участка N88 составляет 928 кв.м.

Письмом N05-26-23640/21-0-0от 15 июня 2021 года, за подписью заместителя председателя Комитета имущественных отношений Санкт - Петербурга Кононевской К.А, Коту В.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка содержит ссылку на положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", из которого следует, что члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации. Представленная Котом В.Н. выписка из протокола N3/у общего собрания уполномоченных членов СНТ "Красноармейское" от 19 июля 2003 года о распределении земельного участка N88 в границах садоводства не содержит указание площадь земельного участка; по сведениям Комитета, Кот В.Н. исключён из членов садоводства решением общего собрания членом СНТ "Красноармейское", оформленным протоколом N8 от 4 мая 2019 года.

Отменяя решение суда первой инстанции об удовлетворении требований и принимая новое решение об отказе, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что на момент обращения в Комитет имущественных отношения Санкт - Петербурга Кот В.Н. не являлся членом СНТ "Красноармейское", при этом, им не были представлены достоверные сведения о площади земельного участка - 1 130 кв.м, как указано им в заявлении. Имеющиеся в распоряжении Комитета имущественных отношения Санкт - Петербурга документы содержат явные противоречия в части площади земельного участка.

Такие выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга от 20 октября 2016 года N126-p утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Совместно с заявлением об утверждении схемы земельного участка заявитель, в частности должен представить схему расположения земельного участка, подготовленную по форме согласно приложению N 24 к Административному регламенту.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 - Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого же пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Учитывая противоречивые данные в представленных в материалы дела документах относительно площади испрашиваемого земельного участка, отсутствие документов подтверждающих членство Кота В.Н. в СНТ "Красноармейское" на дату обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка N88, площадью 1 130 кв.м, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, поселок Петро-Славянка, территория СНТ "Красноармейское", судебная коллегия находит правильными выводы суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, Доводы кассационной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов суда апелляционной инстанции об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда и апелляционного определения, поскольку суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 04 мая 2022 года по административному делу N 2а - 4013/2021 - оставить без изменения, кассационную жалобу Кота В. Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 04 мая 2022 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи