Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2023 г. по делу N 8а-23272/2022[88а-659/2023-(88а-23320/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Зеленского А.М, Судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, УФСИН России по Республики Коми и ФСИН России на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 03 октября 2022 года по административному делу N 2а - 1274/2022 по административному исковому заявлению Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, УФСИН России по Республики Коми и ФСИН России о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, выслушав пояснения представителя прокурора Республике Коми Малышева Я.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, в котором просил возложить на исправительное учреждение обязанность оборудовать помещения блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения приточно - вытяжной вентиляцией в соответствии с требованиями свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (в двух частях)", утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, а также дооборудовать камеры в соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми уголовно - исполнительного законодательства в части обеспечения надлежащих условий отбывания наказания осужденных в исправительном учреждении были выявлены указанные нарушения.

Определением суда от 30 марта 2022 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 27 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Верховного Суда Республики Коми от 03 октября 2022 года удовлетворено частично административное исковое заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Возложена на ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми обязанность в срок до 30 апреля 2023 года оборудовать в исправительном учреждении:

- помещения блока ШИЗО/ПКТ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением в соответствии с требованиями пункта 19.3.6 СП "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования", утверждённого приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр;

- камеры N 3, N 8, N 9 блока ШИЗО/ПКТ унитазами; произвести в камерах N 1, N 2, N 4, N 5, N 6, N 7, N 10, N 11 ремонт унитазов;

- камеры N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 9 как ПКТ, камеры N 6, N 7, N 10, N 11 как камеры ШИЗО в соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512;

- в камере N 1 блока ШИЗО/ПКТ установить бак и подставку для бака питьевой воды; настенную вешалку, настенный шкаф для хранения продуктов, установить репродуктор;

- в камере N 2 блока ШР130/ПКТ установить бак и подставку для бака питьевой воды, установить настенную вешалку, настенный шкаф для хранения продуктов, установить репродуктор;

- в камере N 3 блока ШИЗО/ПКТ установить бак и подставку для бака питьевой воды, оборудовать койки деревянным полотном, установить настенные вешалки, установить настенный шкаф для хранения продуктов, установить репродуктор;

- в камере N 4 блока ШИЗО/ПКТ установить бак и подставку для бака питьевой воды, оборудовать койки деревянным полотном, установить настенные вешалки, настенный шкаф для хранения продуктов, установить репродуктор; оборудовать камеру N 4 исправным механизмом открывания окон в соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2007 N 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений ФСИН России";

- в камере N 5 блока ШИЗО/ПКТ установить бак и подставку для бака питьевой воды, оборудовать койки деревянным полотном, установить настенные вешалки, настенный шкаф для хранения продуктов, установить репродуктор; оборудовать камеру N 5 исправным механизмом открывания окон в соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2007 N 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений ФСИН России";

- в камере N 6 блока ШИЗО/ПКТ оборудовать койки деревянным полотном; устранить отслоение краски на стене возле окна, справа от койки, а также в санитарном узле камеры;

- в камере N 7 блока ШИЗО/ПКТ оборудовать койки деревянным полотном; устранить сколы штукатурки над умывальником и санитарным узлом;

- в камере N 8 блока ШИЗО/ПКТ оборудовать койки деревянным полотном; устранить сколы плитки в санитарном узле;

- в камере N 9 блока ШИЗО/ПКТ установить бак и подставку для бака питьевой воды, настенные вешалки, установить репродуктор; произвести покраску стен возле умывальника камеры;

- в камере N 10 блока ШИЗО/ПКТ оборудовать койки деревянным полотном;

- в камере N 11 блока ШИЗО/ПКТ оборудовать койки деревянным полотном; отштукатурить стены камеры.

Оставлено без удовлетворения административное исковое заявление специализированного прокурора к УФСИН России по Республике Коми и к ФСИН России о возложении обязанности.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 15 ноября 2022 года, представитель заявителей просит об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указали, что ФСИН России, как собственником не принималось решений о реконструкции объектов, указанных в исковом заявлении прокурора, понуждение к финансированию является вмешательством в хозяйственную деятельность.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведённой Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки от 09.01.2022 выявлено, что:

- во всех камерах блока ШИЗО/ПКТ отсутствует приточно - вытяжная вентиляция с механическим побуждением; в камерах NN 3, 8, 9 ШИЗО/ ПКТ отсутствуют унитазы (установлена чаша "Генуя"); в камерах NN 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11 унитазы не отремонтированы (отсутствует крышка бака унитаза);

- установлена необходимость оборудования камер NN 1, 2, 3, 4, 5, 9 как камер ПКТ, камер NN 6, 7, 10, 11 как камер ШИЗО (в силу п. 22 таблицы 10.1 вместимость ШИЗО должна составлять 3% от лимита наполнения, вместимость ПКТ - 5% от лимита наполнения;

- в камерах NN 1, 2, 3, 4, 5, 9 ШИЗО/ ПКТ отсутствие бака и подставки для бака питьевой воды; в камерах NN 1, 2, 3, 4, 5, 9 ШИЗО/ ПКТ отсутствие настенных вешалок; в камерах NN 1, 2, 3, 4, 5 ШИЗО/ ПКТ отсутствие настенного шкафа для хранения продуктов; в камерах NN 1, 2, 3, 4, 5, 9 ШИЗО/ ПКТ отсутствие репродуктора; в камерах NN 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11 ШИЗО/ПКТ отсутствие деревянного полотна койки; в камерах NN 4 и 5 ШИЗО/ ПКТ механизм открывания окон в неисправном состоянии; в камере N 6 ШИЗО/ПКТ отслоение краски на стене возле окна, справа от койки, а также в санитарном узле камеры; в камере N 9 ШИЗО/ ПКТ стены возле умывальника камеры не окрашены; в камере N 7 ШИЗО/ ПКТ сколы штукатурки над умывальником и санитарным узлом; в камере N 8 ШИЗО/ ПКТ сколы плитки в санитарном узле; в камере N 11 ШИЗО/ ПКТ стены камеры не отштукатурены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что в целях недопущения дальнейшего нарушения условий лиц, содержащихся в исправительном учреждении, и соблюдения прав осужденных на надлежащее материально - бытовое обеспечение, обеспечение жилищно - бытовых условий, на ФКУ ИК - 19 УФСИН России по Республике Коми должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений Свода Правил и Каталога (оснащение камер ШИЗО/ПКТ вентиляцией, оборудованием, мебелью, в том числе оборудование коек деревянным полотном, оборудование камер механизмом открывания окон, установка и ремонт унитазов, проведение ремонтных работ).

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одной из основных задач ФСИН России является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России также является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Инструкцией фактически определены новые нормы материально - бытового обеспечения осужденных, соответствующих европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", в соответствии с пунктом 19.3.6 которого во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

В соответствии с пунктом 14.4.8 Свода правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, оборудование, оснащение мебелью и инвентарем помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, блока одиночных камер, режимного корпуса ЕПКТ, помещений производственных мастерских, размещаемых при ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камерах с ШИЗО, ШИЗО, режимных корпусах ЕПКТ, следует предусматривать согласно приложению А и требованиям ведомственных нормативных актов, регламентирующих оснащение соответствующих объектов ФСИН.

Согласно приложению А в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0, 4 пог. м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставка под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом. В камерах ШИЗО, одиночных камерах, камерах ДИЗО следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0, 4 пог. м на одного осужденного; тумбы для сидения по числу мест в камере; настенную полку для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что камеры ПКТ в исправительной колонии особого режима оборудуется откидными металлическим кроватями, тумбочками, столом для приема пищи, скамейками по длине стола, настенными шкафами или закрытыми полками для хранения продуктов, баками для питьевой воды с кружкой и тазом, подставками под бак для воды, вешалками настенными для верхней одежды, умывальниками (рукомойниками), репродуктором, настольными играми. Камера ШИЗО должна быть оборудована откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения, умывальником (рукомойником) (Приложение N 2).

В соответствии с пунктом 5 приложения N 1 "Номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально - бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы", утвержденного Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512, установлено, что камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27.07.2007 N 407 "Об утверждении Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем исправительных и специализированных учреждений ФСИН России" окна камер ШИЗО/ ПКТ должны быть оснащены механизмами открывания и закрывания форточек вовнутрь.

В соответствии с пунктом 10.1 Свода правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, состав и вместимость основных зданий и сооружений ИУ следует принимать по таблице 10.1.

Пунктом 22 Таблицы 10.1 предусмотрено, что вместимость ШИЗО составляет 3% от лимита наполнения, вместимость ПКТ составляет 5 % от лимита наполнения.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы о том, что собственником заданий ФСИН России не принималось решений о реконструкции объектов, указанных в исковом заявлении прокурора, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и были правомерно отклонены как несостоятельные.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 03 октября 2022 года по административному делу N 2а - 1274/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, УФСИН России по Республики Коми и ФСИН России - без удовлетворения.

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 27 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 03 октября 2022 года по административному делу N 2а - 1274/2022, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи