Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2023 г. по делу N 8Г-20431/2022[88-473/2023-(88-23048/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Александровой Ю.К, судей: Рогачевой В.В. и Герасимчук Т.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 июня 2022 года по делу N2-1008/2021 по иску Цветкова Александра Геннадьевича к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок и признании права собственности на земельный участок, по иску местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" к Цветкову Александру Геннадьевичу, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, установлении факта владения земельным участком, признании права собственности на земельный участок и объекты незавершенного строительства и по встречному иску администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Цветкову Александру Геннадьевичу и местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, прекращении записи о государственной регистрации права, признании недействительным договора дарения земельного участка, сносе строений и освобождении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, объяснения представителя истца Цветкова А.Г. - адвоката Терехова И.С. (действующего на основании ордера N964703 от 16.01.2023), поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - Петровой Н.С. (действующей на основании доверенности NВР-ИСХ-27/2023 от 10.01.2023 сроком по 31.12.2023), полагавшей, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Цветков А.Г. обратился в суд с требованиями о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 48.276 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", и о признании права собственности на этот земельный участок за Цветковым А.Г.

Истец указал, что 01.10.2011 между религиозной организацией "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" (далее также - Ассоциация) и Цветковым А.Г. был заключен договор дарения земельного участка с кадастровым номером N площадью 5, 05 га, расположенного по адресу: "адрес"; земельный участок передан одаряемому на основании акта приема-передачи 01.10.2011 (согласно документам, приложенным к исковому заявлению, фактически договор дарения и акт приема-передачи датированы 01.06.2011 - т.1, л.д.6-8).

Первоначально спорный земельный участок был предоставлен вышеназванной религиозной организации в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 2407 от 21.09.1994, о чем религиозной организации было выдано свидетельство от 03.10.1994.

Деятельность религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" была прекращена 04.10.2011 в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН N от 14.06.2019 право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано 22.07.2013 за религиозной организацией "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России". Схема расположения земельного участка с кадастровым номером N на кадастровом плане была утверждена постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N 1402 от 12.03.2013.

Последнее обстоятельство препятствует регистрации права собственности Цветкова А.Г. на земельный участок.

Истец также указал, что земельный участок из его владения не выбывал, при этом, хотя на момент заключения договора дарения право собственности Ассоциации на земельный участок не было оформлено надлежащим образом, эта организация имела право приобрести участок в собственность, в чем ей не могло быть отказано.

Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" (далее также - Церковь "Дом Евангелия"), привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, предъявила самостоятельные требования, уточненные в ходе судебного разбирательства (т.2, л.д.13):

- о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" на земельный участок по вышеуказанному адресу;

- об установлении факта владения религиозной организацией "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" спорным земельным участком на праве собственности;

- о признании за местной религиозной организацией "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" права собственности на этот земельный участок;

- о признании за той же организацией права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные на спорном земельном участке: объект (степень готовности 94%) число этажей - 2, общий площадью 132, 1 кв.м, объект (степень готовности 88%) число этажей - 1, общий площадью 73, 7 кв.м, объект (степень готовности 92%) число этажей - 1, общий площадью 28, 1 кв.м.

В обоснование своих требований третье лицо указало, что на момент ликвидации религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" (04.10.2011) спорный земельный участок принадлежал ей на праве бессрочного (постоянного) пользования, на этом участке ею собственными силами были возведены строения (часовня и два гостевых дома), что подтверждается кадастровым паспортом от 01.02.2012.

На момент прекращения деятельности вышеназванной организации её право собственности на земельный участок не было оформлено надлежащим образом, однако 03.04.2003 эта религиозная организация обращалась в Администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о передаче указанного земельного участка в её собственность; в удовлетворении этого заявления не могло быть отказано.

На основании пункта 6.3 Устава религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" после прекращения деятельности юридического лица земельный участок был передан одному из учредителей - местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" для осуществления религиозной деятельности.

Из владения Церкви "Дом Евангелия" земельный участок не выбывал.

При оформлении Церковью "Дом Евангелия" права собственности на спорный земельный участок выяснилось, что право собственности на него зарегистрировано за юридическим лицом, прекратившим деятельность.

Администрация Муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области предъявила встречные требования в отношении Цветкова А.Г. и Церкви "Дом Евангелия" и просила:

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 48.276 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", прекратить в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности от 22 июля 2013 года N;

- признать недействительным договор дарения земельного участка от 01 июня 2011 г. между Цветковым А.Г. и религиозной организацией "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России";

- обязать местную религиозную организацию "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" освободить вышеназванный земельный участок;

- снести за счет местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" самовольные постройки: ограждение - металлическая сетка "рабица" на металлических столбах; одноэтажный жилой дом на капитальном фундаменте с мансардой; дощатое строение - навес; одноэтажное строение на капитальном фундаменте со знаком принадлежности церковной организации; двухэтажный жилой дом на капитальном фундаменте; хозяйственно-бытовое одноэтажное строение на опорах; теплица; хозяйственно-бытовое одноэтажное строение - навес.

Администрация муниципального образования указала, что постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области N2407 от 21.09.1994 Христианской Ассоциации Евангельских Церквей был предоставлен земельный участок площадью 5, 05 га в бессрочное (постоянное) пользование для организации подсобного хозяйства.

04.10.2011 данная религиозная организация прекратила свою деятельность, однако на основании постановления администрации МО "Выборгский район" от 12.03.2013 N1402 (об утверждении схемы расположения земельного участка и о его предоставлении в собственность бесплатно) за этой организацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок; при обращении в администрацию было предоставлено свидетельство о государственной регистрации религиозной организации N54 от 28 декабря 1998 г, что, по мнению администрации, свидетельствует о её введении в заблуждение лицами, выступавшими от имени религиозной организации, так как на момент издания постановления от 12 марта 2013 г. N1402 юридическое лицо уже прекратило свою деятельность.

Таким образом, регистрация права собственности проведена в отношении ликвидированного лица.

В связи с указанными выше обстоятельствами, выявленными в ходе судебного разбирательства, администрация постановлением от 31.03.2021 N1144 отменила ранее принятое постановление от 12.03.2013 N1402.

В отношении договора дарения от 01.06.2011, оформленного между религиозной организацией "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" и Цветковым А.Г, администрация муниципального образования указала, что в силу правового режима земельного участка, находившегося не в собственности, а в постоянном (бессрочном) пользовании религиозной организации, она не вправе была распоряжаться этим земельным участком, заключать договор дарения, а соответственно, право собственности у Цветкова А.Е. не возникло.

В силу положений пункта 6.3 Устава Ассоциации при прекращении её деятельности земельный участок подлежал возвращению прежнему владельцу, т.е. муниципальному образованию. В связи с этим, по мнению администрации, право пользования земельным участком, на котором расположены строения, у Церкви "Дом Евангелия" не возникло.

Согласно акту обследования земельного участка от 28.09.2021 на нем расположены объекты недвижимости и нежилые надворные хозяйственно-бытовые постройки: одноэтажный жилой дом на капитальном фундаменте с мансардой; дощатое строение навес; одноэтажное строение на капитальном фундаменте со знаком принадлежности церковной организации; двухэтажный жилой дом на капитальном фундаменте; хозяйственно-бытовое одноэтажное строение на опорах; теплица; хозяйственно-бытовое одноэтажное строение - навес.

При этом за разрешением на строительство в орган местного самоуправления на указанные выше строения никто не обращался, условия предоставления земельного участка, предусмотренные постановлением от 21.09.1994 N2407, допускали его использование только под сельскохозяйственные работы, без права строительства.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Цветкова А.Г. было отказано.

В порядке частичного удовлетворения исковых требований местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия", а также администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области признано отсутствующим зарегистрированное право собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских церквей Северо-Запада России" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 48.276 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", прекращена запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности от 22 июля 2013 г. N, признан недействительным договор дарения земельного участка от 01 июня 2011 г, заключенный между Цветковым А.Г. и религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских церквей Северо-Запада России" в отношении указанного земельного участка.

В порядке частичного удовлетворения исковых требований местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия", ИНН 7816035890, за нею признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером N, площадью 48.276 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", а также право собственности на постройки, расположенные на участке: объект незавершенного строительства (степень готовности 94%) число этажей - 2, общий площадью 132, 1 кв.м, объект незавершенного строительства (степень готовности 88%) число этажей - 1, общий площадью 73, 7 кв.м, объект незавершенного строительства (степень готовности 92%) число этажей - 1, общий площадью 28, 1 кв.м.

В удовлетворении требований администрации МО "Выборгский район" к местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" о сносе строений и об освобождении земельного участка отказано.

В удовлетворении требований местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" к Цветкову А.Г. и к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области об установлении факта владения земельным участком, а также требований к Цветкову А.Г. о признании права собственности на земельный участок и на объекты незавершенного строительства отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 июня 2022 г, принятым по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, решение суда первой инстанции от 29 ноября 2021 г. отменено в части признания за местной религиозной организацией "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" права постоянного (бессрочного) пользования вышеназванным земельным участком, а также права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные на этом земельном участке.

В удовлетворении требований местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" о признании права собственности на земельный участок и права собственности на объекты незавершенного строительства отказано.

На местную религиозную организацию "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" (в порядке удовлетворения встречного иска администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области) возложена обязанность снести самовольно возведенные объекты: степенью готовности 94%, число этажей - 2, общей площадью 132, 1 кв.м, степенью готовности 88%, число этажей - 1, общей площадью 73, 7 кв.м и степенью готовности 92%, число этажей - 1, общей площадью 28, 1 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 48276 кв.м, по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе, направленной по почте 21 сентября 2022 г. и поступившей с делом в Третий кассационный суд общей юрисдикции 06 октября 2022 г, местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 июня 2022 г, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, считая выводы суда апелляционной инстанции не соответствующими нормам материального и процессуального права, основанными на неверной правовой оценке фактических обстоятельств дела.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Цветкова А.Г, представителей третьих лиц местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" и Управления Росреетра по Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для её удовлетворения.

Исходя из положений ст.379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по настоящему делу судебных постановлений подлежит проверке в пределах доводов кассационной жалобы Церкви "Дом Евангелия" и только в обжалуемой части.

В части отказа в удовлетворении исковых требований Цветкова А.Г, а также в части признания отсутствующим права собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских церквей Северо-Запада России" на земельный участок и признания недействительным договора дарения, заключенного с Цветковым А.Г, судебные постановления никем из участников процесса не обжалованы, кассационная жалоба третьего лица доводов о несогласии с выводами судов в этой части не содержит.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела в обжалуемой части правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценки доказательств с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора.

Как установлено судами на основе представленных документов, религиозная организация "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" была образована и впервые зарегистрирована в установленном законом порядке 05.07.1991 (т.1, л.д.22 - титульный лист Устава организации); из материалов дела также усматривается, что 28.12.1998 было оформлено свидетельство о государственной регистрации религиозной организации в связи с утверждением новой редакции её Устава, в связи с чем в Едином государственном реестре юридических лиц указано 28.12.1998 датой регистрации юридического лица, созданного до 01.07.2002 (т.1, л.д.12, 21, 22).

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 21 сентября 1994 г. N2407 Христианской Ассоциации Евангельских Церквей был предоставлен земельный участок площадью 5, 05 га (сенокосы улучшенные) в бессрочное (постоянное) пользование для организации подсобного хозяйства. Пунктами 4 и 5 постановления было предусмотрено, что выделенный земельный участок должен использоваться строго по целевому назначению, в 500-метровой водоохранной зоне озера Правдинское земля должна использоваться только под сельскохозяйственные работы без права строительства (т.1, л.д.9).

На основании указанного постановления на имя Христианской Ассоциации евангельских Церквей Северо-Запада России было оформлено свидетельство о праве собственности (праве бессрочного (постоянного) пользования) на землю N от 03.10.1994 (т.1, л.д.51).

Судами установлено, что весь спорный земельный участок находится в водоохранной зоне Правдинского озера, данное обстоятельство усматривается из приобщенных к делу документов о расположении спорного земельного участка (т.1, л.д.77 - материалы схемы расположения земельного участка, составлявшейся в 2012 г. в целях оформления права собственности Христианской Ассоциации Евангельских Церквей Северо-Запада России).

Цветковым А.Г. при обращении в суд был представлен договор дарения от 01.06.2011 между ним и религиозной организацией "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России", согласно которому эта организация подарила Цветкову А.Г. земельный участок площадью 5, 05 га, предоставленный ей в бессрочное (постоянное) пользование, а также акт приема-передачи земельного участка от той же даты (т.1, л.д.6-8).

Переход к Цветкову А.Г. права собственности на земельный участок на основании указанного договора зарегистрирован не был.

Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" в подтверждение оснований своих требований представила в суд решение ликвидационной комиссии религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" (в составе председателя Скиртаченко И.Ф. и членов Цветкова А.Г. и Никифорова И.Э.) от 04.10.2011, которым было предусмотрено "распределить и передать имущество ликвидируемой религиозной организации" в виде земельного участка с находящимися на нем недостроенными административными строениями местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" (т.1, л.д.119), а также копию акта приема-передачи от 04.10.2011, подписанного со стороны Ассоциации председателем и членами ликвидационной комиссии, согласно которому Церкви "Дом Евангелия" в лице представителя Буславского А.С. (без указания оснований его полномочий) был передан земельный участок площадью 5, 05 га по адресу "адрес", с находящимися на нем недостроенными административными сооружениями (т.2, л.д.15-16).

Судами также установлено, что 04.10.2011 в отношении религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о прекращении её деятельности в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (т.1, л.д.12-18).

Несмотря на это, в 2012 году от имени Ассоциации в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области были поданы заявления от 12.07.2012 и от 20.12.2012 о прекращении права постоянного бессрочного пользования вышеуказанным земельным участком и о его предоставлении в собственность для организации подсобного хозяйства, с приложением свидетельства о государственной регистрации религиозной организации N54 от 28 декабря 1998 г, на основании чего администрацией муниципального образования было принято постановление от 12 марта 2013 г. N1402, согласно которому была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане и он был предоставлен религиозной организации в собственность бесплатно, с одновременным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (т.1, л.д.10).

В Единый государственный реестр недвижимости 22 июля 2013 г. была внесена запись N о праве собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" на земельный участок (т.1, л.д.11, 33-35).

Постановление администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 12 марта 2013 г. N1402 было отменено постановлением того же органа от 31 марта 2021 г. N1144 (т.1, л.д.100).

Разрешая спор, суд первой инстанции, приняв во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признал подлежащими удовлетворению требования администрации муниципального образования и местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских церквей Северо-Запада России" на земельный участок, указав на то, что вопрос о передаче участка в собственность этой организации был разрешен после её ликвидации (прекращения её деятельности).

В отношении требования третьего лица об установлении факта владения религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" спорным земельным участком на праве собственности суд указал на отсутствие условий для установления такого факта в судебном порядке, вытекающих из пункта 6 части 2 ст.264 ГПК РФ и из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года (утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ 29.11.2006), а именно на отсутствие данных о том, что у вышеназванной организации имелся и был утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему земельного участка на праве собственности.

Одновременно суд указал на то, что на момент ликвидации вышеназванной организации земельный участок принадлежал ей на праве бессрочного (постоянного) пользования, которое было надлежащим образом оформлено, и что на этом участке ею собственными силами были возведены административные строения, зафиксированные в кадастровом паспорте от 01.02.2012.

Принятое ликвидационной комиссией Ассоциации решение от 04.10.2011 о передаче земельного участка и расположенных на нем строений местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" и акт приема-передачи от той же даты суд оценил, сославшись на положения части 1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и на то обстоятельство, что 03.04.2003 религиозная организация "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" обращалась в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о передаче земельного участка в собственность (зарегистрированным за номером 6996 от указанной даты - т.1, л.д.116), в удовлетворении которого отказано не было, а также на пункт 6.3 Устава вышеназванной религиозной организации.

Указав на то, что земельный участок из владения местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" не выбывал, суд признал, что в порядке частичного удовлетворения её требования о признании права собственности на земельный участок за ней должно быть признано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Переход права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком к местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" суд также признал основанием недействительности договора дарения от 01.06.2004, представленного Цветковым А.Г.

Сославшись на положения ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на разъяснения, содержащиеся в пункте 59 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 от 29.04.2010, суд указал на то, спорные постройки обладают признаками недвижимого имущества, их принадлежность третьему лицу подтверждается техническими паспортами, отражающими их расположение в границах вышеназванного земельного участка, третье лицо открыто пользуется строениями с момента их постройки, государственными органами признается факт существования и функционирования строений, созданных в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их возведения; они соответствуют требованиям СНИП и градостроительных норм, правопритязания на эти объекты со стороны иных лиц отсутствуют, а потому подлежат удовлетворению требования местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" о признании права собственности на эти строения.

По тем же основаниям суд отклонил требования администрации муниципального образования о сносе строений и об освобождении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не согласился с приведенными выводами в части признания за местной религиозной организацией "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и права собственности на строения, а также отказа в удовлетворении встречного иска об освобождении земельного участка и о сносе строений.

В апелляционном определении указано на то, что в период существования религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских церквей Северо-Запада России" спорный земельный участок в собственность данной организации не передавался, был передан ей на праве постоянного бессрочного пользования, что не давало ей права распоряжения данным участком согласно п. 3 ст. 269 ГК РФ.

При этом согласно пункту 6.3 Устава религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" в случае ликвидации Ассоциации имущество, предоставленное ей в пользование, возвращается прежнему владельцу (т.1, л.д.27), в связи с чем несостоятельна ссылка третьего лица на это положение устава как на основание для передачи ему земельного участка при прекращении деятельности Ассоциации.

Поскольку право собственности на земельный участок за Ассоциацией признано не было, в силу вышеназванного пункта её Устава участок после ликвидации Ассоциации должен был быть возращен администрации Выборгского района Ленинградской области.

Судом апелляционной инстанции также обращено внимание на то, что Устав не содержит указаний о возможности передачи её имущества одному из учредителей, учредителями Ассоциации, помимо местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия", являлись ещё семь организаций; критерий отбора, согласно которому именно этому учредителю может быть передан спорный земельный участок, суду указан не был.

С учетом этого суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи спорного земельного участка местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" на праве (постоянного) бессрочного пользования.

В апелляционном определении также указано на неправомерный выход суда первой инстанции за пределы исковых требований местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия", которая просила о передаче ей спорного участка не в постоянное бессрочное пользование, а на праве собственности.

В отношении требований третьего лица о признании права собственности на постройки, расположенные на земельном участке (два гостевых дома и часовню), в апелляционном определении указано на положения ст.222 ГК РФ и на правовые позиции, содержащиеся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), исходя из которых одним из обстоятельств, подлежащим доказыванию в настоящем деле, являлось нахождение спорных строений на земельном участке, предоставленном для этих целей.

Однако, в соответствии с выводами суда апелляционной инстанции, доказательств, подтверждающих предоставление как религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России", так и Местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" земельного участка в целях возведения спорных строений, суду представлено не было; постановление главы администрации Выборгского района N 2407 от 21.09.1994 предусматривало использование участка строго по целевому назначению и содержало указание о том, что в 500-метровой водоохранной зоне (в которой находится весь выделенный участок) земля подлежала использованию только под сельскохозяйственные работы без права строительства. Таким образом, земельный участок религиозной организации органом местного самоуправления в целях строительства не предоставлялся.

Кроме того, как указано в апелляционном определении, весь земельный участок находится в водоохранной зоне, в связи с чем для возведения на нем каких либо строений требуются соответствующие согласования с органом местного самоуправления, что сделано не было; доказательства обратного, как и доказательства того, что участок находится за пределами водоохранной зоны, суду не представлены.

Местная религиозная организация "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" с заявлением о предоставлении земельного участка на каком либо праве в органы местного самоуправления не обращалась, земельный участок под существующие дома и часовню не отводился и не предоставлялся.

С учетом этого судом апелляционной инстанции признано, что возведенные на участке строения являются самовольными постройками, право собственности на которые не может быть признано за указанной организацией, так как земельный участок, на котором возведены спорные объекты, не находится в её правомерном пользовании.

Приведенные выводы соответствуют нормам материального и процессуального права, доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Суд апелляционной инстанции правильно исходил из того, что в период существования религиозной организации "Христианская Ассоциация Евангельских Церквей Северо-Запада России" право собственности на земельный участок ею приобретено не было, а принадлежавшее ей право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком не могло быть передано иному лицу.

Пунктом 1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (в современной редакции, действовавшей также на момент исключения Ассоциации из ЕГРЮЛ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 2 ст.223 ГК РФ (в соответствующей редакции) в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В первоначальной редакции, действовавшей на момент оформления заявления Ассоциации от 03.04.2003 о предоставлении земельного участка в собственность, на которое ссылались Цветков А.Г. и Церковь "Дом Евангелия", вышеназванные статьи Гражданского кодекса РФ также содержали требование о государственной регистрации как условии приобретения права собственности на недвижимое имущество.

Из положений земельного законодательства также следует, что, вопреки доводам истца и третьего лица, сам по себе факт обращения Ассоциации с вышеназванным заявлением не создавал оснований для признания земельного участка принадлежащим Ассоциации на праве собственности.

Так, пунктом 2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент оформления заявления Ассоциации от 03.04.2003) предусматривалось, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Арендная плата за использование указанных земельных участков устанавливается в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.20 Земельного кодекса РФ, регулирующей постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, предусматривалось (в соответствующей редакции), что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, Ассоциация не относилась к числу юридических лиц, на которые не распространялась обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобрести их в собственность.

Вместе с тем, по смыслу пунктов 5 и 6 ст.36 Земельного кодекса РФ (в соответствующей редакции), процедура переоформления прав на земельный участок предполагала принятие государственным органом решения о предоставлении земельного участка, в том числе в собственность - бесплатно или по договору купли-продажи, либо по договору аренды.

При этом бесплатное предоставление земельного участка допускалось в соответствии с пунктом 2 ст.28 Кодекса (действовавшей до 01.03.2015), которым, в свою очередь, было установлено общее правило о том, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В соответствии с тем же пунктом предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц могло осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 ст.20 Земельного кодекса РФ правом однократного бесплатного приобретения земельного участка были наделены лишь граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Норм о бесплатной передаче земельных участков в собственность организаций, в том числе владеющих участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, Земельный кодекс РФ не содержал.

Законодательство о религиозных организациях предусматривало возможность безвозмездной передачи им в собственность находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены культовые здания и иное имущество религиозного назначения (пункт 3 ст.21 Федерального закона от 26.09.1997 N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", ч.2 ст.5 Федерального закона от 30.11.2010 N327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности").

Однако в рамках настоящего дела соответствующих обстоятельств установлено не было, никто из участников дела на это не ссылался; как следует из материалов дела и отражено в судебных постановлениях, после исключения Ассоциации из ЕГРЮЛ было выявлено наличие на земельном участке нескольких объектов незавершенного строительства, не введенных в эксплуатацию, что не позволяло сделать вывод о расположении на участке объектов религиозного назначения, и тем более на момент обращения Ассоциации с заявлением от 03.04.2003 о предоставлении участка в собственность.

К тому же, по обстоятельствам дела, спорный участок не предназначался для возведения таких объектов, а был предоставлен в соответствии с постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 21.09.1994 N2407 для организации подсобного хозяйства - под сельскохозяйственные работы без права строительства, на что правильно обращено внимание в апелляционном определении по настоящему делу.

Исходя из вышеизложенного, Ассоциация могла приобрести земельный участок в собственность на возмездной основе - по договору купли-продажи, однако такой договор с ней не заключался, решения о предоставлении земельного участка в собственность органом власти не принималось, при этом, несмотря на подачу Ассоциацией вышеназванного заявления от 03.04.2003, до прекращения её деятельности никаких мер к защите её права на приобретение участка в собственность не принималось: действия (бездействие) местной администрации обжалованы не были, требований о заключении соответствующего договора не предъявлялось.

С учетом этого у судов при разрешении спора имелись основания для вывода о том, что на момент прекращения деятельности Ассоциации (её исключения из ЕГРЮЛ) она обладала лишь правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, содержание которого определялось статьей 268 Гражданского кодекса РФ и статьей 20 Земельного кодекса РФ и которое исключало для правообладателей возможность распоряжения такими земельными участками (пункт 4 ст.20 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 ст.268 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Однако в настоящем деле, как установлено судами, имела место не реорганизация Христианской Ассоциации Евангельских церквей Северо-Запада России, при которой было бы возможно правопреемство, а исключение данной организации из реестра по решению регистрирующего органа как фактически прекратившей деятельность (пункт 1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

При таком положении судом апелляционной инстанции по существу правильно признано, что принадлежавшее Ассоциации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не могло перейти к иному лицу, в том числе из числа учредителей Ассоциации, в то время как правом собственности Ассоциация, как указано выше, не обладала.

В апелляционном определении также правильно указано на содержание пункта 6.3 Устава Ассоциации, согласно которому в случае её ликвидации имущество, предоставленное ей в пользование, подлежало возврату прежнему владельцу (т.1, л.д.27), а положение того же пункта о направлении на уставные цели имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, относится, по его смыслу, к имуществу, находившемуся в собственности Ассоциации.

Кроме того, судом апелляционной инстанции правильно указано на неправомерный выход суда первой инстанции за пределы требований Церкви "Дом Евангелия", которая не просила о признании за нею права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а заявила требование о признании права собственности; этот вывод соответствует положениям части 3 ст.196 ГПК РФ, к тому же, как указано выше, законные основания для перехода к Церкви "Дом Евангелия" права пользования участком отсутствовали.

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что решение ликвидационной комиссии Христианской Ассоциации Евангельских Церквей Северо-Запада России от 04.10.2013, на которое Церковь "Дом Евангелия" ссылалась в подтверждение своих прав на земельный участок и на расположенные на нем объекты, в данном случае не могло рассматриваться судами как достоверное и достаточное доказательство, поскольку содержание этого решения вступало в противоречие с представленным Цветковым А.Г. договором дарения земельного участка от 01.06.2011, а кроме того, утверждение о работе ликвидационной комиссии Ассоциации не согласуется с тем обстоятельством, что эта организация не ликвидировалась в порядке, предусмотренном пунктом 2 ст.61 и статьями 6-64 ГК РФ, а была исключена из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, как недействующее юридическое лицо.

При этом в качестве собственника объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, Церковь "Дом Евангелия" могла бы, завершив строительство, самостоятельно обратиться за оформлением права собственности, а также инициировать рассмотрение вопроса о передаче в её собственность земельного участка, на котором расположены эти объекты, в порядке пунктов 1-5 ст.36 Земельного кодекса РФ, однако сведений о таком обращении не имеется, к тому же при его рассмотрении также имело бы значение назначение земельного участка и факт его предоставления под строительство, однако такого решения при предоставлении участка не принималось.

В связи с этим нельзя признать обоснованными также доводы кассационной жалобы, направленные на опровержение выводов суда апелляционной инстанции о наличии признаков самовольных построек у объектов незавершенного строительства, расположенных на спорном земельном участке, принимая во внимание, что назначение и режим использования земельного участка, определенные при его предоставлении в 1994 году, не изменялись, при этом постановление от 21.09.1994 N2407 содержало прямой запрет строительства.

Из приведенного выше содержания документов, приобщенных к делу, также следует, что при оформлении права собственности Ассоциации в 2012 году в схеме расположения земельного участка и в постановлении местной администрации от 12.03.2013 об утверждении данной схемы и о предоставлении земельного участка в собственность Ассоциации были в соответствии с требованиями ст.7 и главы XIX Земельного кодекса РФ (в действовавшей редакции) отражены: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, а также вид разрешенного использования земельного участка - для организации подсобного хозяйства, что, исходя из положений ст.78 того же Кодекса, предполагало использование участка только для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, независимо от доводов Церкви "Дом Евангелия" о том, что расположение земельного участка в водоохранной зоне само по себе не исключало возможность строительства, у суда имелись основания для признания имеющихся на участке строений самовольными постройками, а соответствующие доводы кассационной жалобы нельзя признать состоятельными.

Кроме того, независимо от указанных обстоятельств, в связи с наличием правовых оснований для возвращения земельного участка муниципальному образованию он во всяком случае подлежал освобождению от расположенных на нем строений по требованию собственника в силу положений ст.272 ГК РФ, определяющей последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что при отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 этой статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

Тем же пунктом предусмотрены исключения из указанного общего правила для тех случаев, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, однако на такие обстоятельства никто из участников дела не ссылался и соответствующих требований не предъявлял.

Довод кассационной жалобы о том, что администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области не обращалась с требованием о возвращении земельного участка муниципальному образованию в пределах пятилетнего периода, предусмотренного пунктом 5.2 ст.64 ГК РФ для случаев обнаружения имущества ликвидированного юридического лица, нельзя признать состоятельным, поскольку соответствующее требование районной администрации связано не с распределением имущества Ассоциации, а с возвращением земельного участка от лица, в фактическом владении которого он оказался после прекращения деятельности Ассоциации, и возможность предъявления такого требования не ограничена пятилетним сроком, установленным данным положением закона.

В свою очередь, оснований для применения исковой давности к требованиям администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области об освобождении земельного участка и о сносе расположенных на нем строений у судов не имелось, поскольку в силу пункта 2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения, однако из материалов дела следует, что заявлений об исковой давности в отношении встречных требований местной администрации не делалось ни Цветковым А.Г, ни Церковью "Дом Евангелия".

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильного по существу постановления, судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Никаких доводов и доказательств, направленных на обоснование принадлежности строений, расположенных на земельном участке, иным лицам, в том числе прихожанам Церкви "Дом Евангелия", в ходе судебного разбирательства не приводилось, такие лица в дело не вступали и самостоятельных требований относительно предмета спора не заявляли, требования истца и третьего лица были основаны на утверждениях о том, что именно они являются фактическими владельцами спорного имущества, в связи с чем довод кассационной жалобы о возведении построек силами прихожан Церкви и о необходимости их привлечения к участию в деле также не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу местной религиозной организации "Церковь евангельских христиан "Дом Евангелия" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи