Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 января 2023 г. по делу N 8а-27832/2022[88а-988/2023-(88а-27725/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 24 ноября 2022 года кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2022 года по административному делу N 2а-614/2022 по административному исковому заявлению Кашаповой Айгуль Рифгатовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Туймазинскому району и городу Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кашапова А.Р. (далее также - административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по Туймазинскому району и городу Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - министерство, административный ответчик), отделу по Туймазинскому району и городу Туймазы управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления министерства (далее - отдел по Туймазинскому району и городу Туймазы министерства).

В обоснование административного иска указано, что 9 июня 2016 года между Кашаповой А.Р. и администрацией сельского поселения Какрыбашевский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - администрация сельского поселения) заключён договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N N со сроком действия до 9 сентября 2021 года.

Арендуемый земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N общей площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" (далее - земельный участок), предоставлен в аренду без проведения торгов на основании постановления администрации сельского поселения от 9 июня 2016 года N 105.

На земельном участке в 2019 году административным истцом построены баня, сарай, кроме того имеется объект незавершенного строительства - индивидуальный жилой дом площадью 144 кв.м, право собственности на гараж зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 апреля 2016 года.

31 мая 2021 года Кашапова А.Р. обратилась в комитет по управлению собственностью министерства с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, 29 июня 2021 года на её обращение ей предоставлен ответ, которым отказано в продлении договора аренды земельного участка.

Административный истец, считая своё право нарушенным, а отказ неправомерным, просила суд: признать незаконным отказ министерства от 29 июня 2021 года в предоставлении Кашаповой А.Р. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", с кадастровым номером N; возложить на министерство обязанность предоставить Кашаповой А.Р. в аренду земельный участок.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2022 года, признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 июня 2021 года в предоставлении Кашаповой А.Р. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", кадастровый номер N; на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кашаповой А.Р. от 31 мая 2021 года.

В кассационной жалобе, поданной 24 ноября 2022 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, министерство, выражая несогласие с апелляционным определением, просит об его отмене ввиду несоответствия выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Податель жалобы считает ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о незаконности отказа, поскольку паспорт на объект незавершённого строительства получен административным истцом уже после обращения в министерство за продлением договора аренды. В заявлении содержалось указание на нахождение на испрашиваемом земельном участке лишь вспомогательного объекта - гаража, не являющегося индивидуальным жилым домом, что исключало возможность продления договора аренды.

Поскольку податель жалобы обжалует апелляционное определение, которым оставлено без изменения решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции полагает необходимым проверить также законность и решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов административного дела следует, что 9 июня 2016 года на основании договора Nзем аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно акту от 9 июня 2016 года приема-передачи Кашапова А.Р. приняла в аренду земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" общей площадью 1 500 кв.м для индивидуального жилищного строительства со сроком аренды с 9 июня 2016 года по 9 июня 2021 года.

2 сентября 2020 года администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Кашаповой А.Р. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установлены параметры и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно данному уведомлению объект индивидуального жилищного строительства соответствует установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального жилого дома на земельном участке, срок его действия составляет десять лет.

Из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на 2 декабря 2021 года, на объект незавершенного строительства "литер А", расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", следует, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (литер А), общей площадью 144 кв.м, гараж (литер Г) площадью 77, 5 кв.м, баня (Г1) площадью 18.6 кв.м, сарай (литер Г2) площадью 14, 2 кв.м.

31 мая 2021 года Кашапова А.Р. обратилась в отдел по Туймазинскому району и городу Туймазы министерства с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от 29 июня 2021 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщено, что оснований для предоставления земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов не имеется, поскольку не представлены сведения о размещении на испрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома, права в отношении которого зарегистрированы в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции, рассматривая дело и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что у административного истца имеется право на продление договора аренды и предоставление ей земельного участка, на котором расположен объект незавершённого строительства, в аренду однократно для завершения строительства в соответствии с пунктом 5 и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку ранее ею не использовано право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства.

Суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с означенными выводами, указал на то, что Кашапова А.Р. имела намерение продлить договор аренды земельного участка, реализовав своё право путем своевременного обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленные законом сроки, при этом факт нахождения на земельном участке незавершенного строительством объекта недвижимости (индивидуального жилого дома) достоверно установлен и подтверждает сохранение у административного истца правового интереса к продлению договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Оснований не согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Судебными инстанциями вопреки утверждениям подателя жалобы правильно осуществлена оценка доказательств по делу в их совокупности, сделан верный вывод о том, что административный истец предпринятыми действиями явно демонстрировала своё намерение продлить действие договора аренды земельного участка, реализовала вышеназванное право на продление договора аренды путём обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленные законом сроки.

Указания подателя жалобы на то, что паспорт на объект незавершённого строительства получен административным истцом после обращения в министерство за продлением договора аренды, а в заявлении на момент обращения содержалось указание на нахождение на испрашиваемом земельном участке лишь вспомогательного объекта - гаража, не являющегося индивидуальным жилым домом, с учётом совокупности представленных суду доказательств не имеет определяющего значения для дела. Так, министерство не было лишено возможности истребовать (в том числе у заявителя или в порядке межведомственного взаимодействия) сведения о нахождении на земельном участке индивидуального жилого дома, поскольку означенные обстоятельства являются определяющими для рассмотрения обращения Кашаповой А.Р. в министерство.

В сложившейся ситуации оспариваемый отказ министерства не является законным и обоснованным, на что верно указали суды первой и апелляционной инстанций, правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 12 января 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: