Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 16-237/2023

Судья ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" городского округа " "адрес"" ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и определение судьи городского суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" городского округа " "адрес"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" городского округа " "адрес"" (далее - МБОУ СОШ N, школа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" огни Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статей 30.1 - 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пересматривалось. Определением судьи городского суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства директора школы ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования вышеназванного постановления отказано.

В жалобе, поданной в ФИО2 кассационный суд общей юрисдикции, директор МБОУ СОШ N ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и определение судьи городского суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, приводя доводы об их незаконности, и прекратить производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом приведенной правовой нормы и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 этой статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Основанием для привлечения МБОУ СОШ N к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в вынесенном по делу постановлении выводы о том, что МБОУ СОШ N в установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок не оплатило штраф в размере 150 000 рублей, назначенный постановлением главного государственного инспектора "адрес" и "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья, рассматривая дело, признал доказанными факт совершения МБОУ СОШ N вмененного ему административного правонарушения и вину в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с тем, вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным признать нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 20.25 и части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу имеет существенное значение для решения вопроса о наличии или об отсутствии события административного правонарушения, выразившегося в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный названным кодексом.

Согласно отметке на копии постановления главного государственного инспектора "адрес" и "адрес" по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N, это постановление содержит две противоречивые даты о вступлении постановления в законную силу 3 февраля и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8). Данных о направлении в МБОУ СОШ N копии данного постановления, а также иных данных, позволяющих определить дату его вступления в законную силу, в материалах дела не имеется. Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении школы или их копии, в том числе документы, подтверждающие направление копии вынесенного по делу постановления и получение её школой, мировым судьей не истребованы и предметом исследования в целях установления даты вступления постановления в законную силу не явились.

Таким образом, мировым судьей обстоятельства, имеющие существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном МБОУ СОШ N деянии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были установлены.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

К числу доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится протокол об административном правонарушении, являющийся процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, а также порядок и правила его составления регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 4 которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений данных норм, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени совершения означенного процессуального действия.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Следовательно, в силу приведенных выше процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе его статьи 26.1, при рассмотрении дела следует проверить соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ N по признакам деяния, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие его законного представителя или защитника.

К материалам дела приобщен скриншот, страницы электронного почтового ящика "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ 15 часов 54 минут с указанием адреса электронной почты "адрес" без прикрепленного файла.

Между тем, из данного скриншота, в котором не зафиксирован прикрепленный к нему файл документа и не указано его название нельзя достоверно установить, что школе направлялось именно уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам 00 минут.

Таким образом, в материалах дела данные об извещении директора МБОУ СОШ N ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела мировым судьей требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела им не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на исход дела, в связи, с чем постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным.

В настоящее время возможность возобновления производства по делу в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение и правовой оценки действий МБОУ СОШ N утрачена, поскольку на момент рассмотрения в ФИО2 кассационном суде общей юрисдикции жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу с учетом того, что на момент рассмотрения в ФИО2 кассационном суде общей юрисдикции жалобы директора ФИО1 срок давности привлечения школы к административной ответственности истек, подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для признания определения судьи городского суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона оснований не имеется.

Отказывая в удовлетворении ходатайства директора школы ФИО1 о восстановлении срока подачи жалобы на вынесенное по делу постановление, судья городского суда исходил из того, что согласно имеющейся в материалах дела данным копия вынесенного по делу постановления была получена представителем школы ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока подачи жалобы, при этом уважительные причины для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование постановления заявителем не были подтверждены.

Опровергающих такие выводы судьи городского суда данных в материалах дела не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" городского округа " "адрес"" ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" городского округа " "адрес"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО2 кассационного

суда общей юрисдикции ФИО5

Справка:

мировой судья ФИО3, судья городского суда ФИО4