Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 16-271/2023

Судья ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" "Пятигорский межрайонный родильный дом" ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, определение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" " "данные изъяты"" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" " "данные изъяты"" (далее также - ГБУЗ СК "данные изъяты"") ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Определением судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе главного врача ГБУЗ СК "данные изъяты" ФИО1 на решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

В жалобе, поданной в ФИО2 кассационный суд общей юрисдикции, главный врач ГБУЗ СК " "данные изъяты"" ФИО1 просит об отмене решения судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, определения судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Прекращая производство по жалобе главного врача ГБУЗ СК " "данные изъяты"" ФИО1 на решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, судья краевого суда исходил из того, что ФИО1 копию данного судебного акта получил ДД.ММ.ГГГГ, однако жалобу на неё направил только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока подачи жалобы и при этом ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы им не заявлено.

Между тем такие выводы судьи краевого суда не учитывают следующее.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание, в частности, судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

В силу части 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе (часть 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При направлении физическим лицам, в том числе должностным лицам, копии вынесенных по делу актов следует учитывать требования части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела (том 3, л.д.231), копия решения судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 по двум адресам: "адрес" (место жительства ФИО1) и "адрес" (место нахождения ГБУЗ СК " "данные изъяты"").

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, со ссылкой на который судья краевого суда признал установленным получение ФИО1 копии обжалуемого судебного акта ДД.ММ.ГГГГ, почтовая корреспонденция (копия решения суда) направлена в "адрес", то есть по месту нахождения учреждения, где работает ФИО1 Данный отчет не содержит сведений о вручении почтового отправления лично ФИО1 В материалах дела уведомления о вручении почтового отправления, позволяющего установить лицо его получившее, не имеется. Не имеется в материалах дела и данных о доставке, вручении ФИО1 почтовой корреспонденции, направленной по адресу: "адрес", то есть по месту его жительства. Эти обстоятельства, которые, исходя из приведенных выше правовых норм имеют существенное значение для определения, в установленный ли срок была подана ФИО1 жалоба на решение судьи городского суда, во внимание не приняты и должным образом не выяснены.

При оценке обстоятельств подачи ФИО1 жалобы следовало учесть, что в рамках настоящего дела производство по делу об административном правонарушении в отношении него велось как в отношении должностного лица, в связи с чем подлежало установлению, прежде всего, получена ли ФИО1 копия решения судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, направленного по месту его жительства.

В жалобе, поданной в ФИО2 кассационный суд общей юрисдикции ФИО1 не отрицает получение им по месту работы копии решения судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, однако указывает на передачу ему этого судебного акта только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагает срок подачи жалобы не пропущенным.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей "адрес"вого суда при выяснении вопроса о возможности рассмотрения жалобы ФИО1 на решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по существу меры по всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств, имеющих значение для дела, не приняты.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости создания условий для справедливого разбирательства дела свидетельствует о существенных нарушениях, повлиявших на исход дела.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, определение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело - возвращению в этот же краевой суд на стадию принятия поданной ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ жалобы.

Поскольку определение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением дела в этот же краевой суд на новое рассмотрение, производство по жалобе ФИО1, поданной в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части оспаривания решения судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" " "данные изъяты"" ФИО1 удовлетворить частично.

Определение судьи "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" " "данные изъяты"" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении возвратить в "адрес"вой суд на стадию принятия жалобы, поданной главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" " "данные изъяты"" ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

Производство по жалобе главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения "адрес" " "данные изъяты"" ФИО1 на решение судьи Пятигорского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, поданной в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Судья ФИО2 кассационного

суда общей юрисдикции ФИО5

Справка:

судья районного суда ФИО3, судья краевого суда ФИО4