Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. по делу N 16-5372/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанов П.В., рассмотрев жалобу защитника Махлай Алены Марковны, действующей на основании доверенности в интересах Пархомцева Николая Владимировича, на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 16 Ленинского судебного района города Тюмени, мирового судьи судебного участка N 14 Ленинского судебного района города Тюмени от 25 марта 2022 г., решение судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 29 июня 2022 г., вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "ТЕХНОЛОГИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ" (далее - ЗАО "ТЭВТС") Пархомцева Николая Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 16 Ленинского судебного района города Тюмени - мирового судьи судебного участка N 14 Ленинского судебного района города Тюмени от 25 марта 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 29 июня 2022 г, генеральный директор ЗАО "ТЭВТС" Пархомцев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Махлай А.М. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит их отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно части 1 статьи 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом налогового органа в отношении генерального директора ЗАО "ТЭВТС" Пахомцева Н.В. 24 января 2022 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ.

Из содержания данного протокола следует, что Пархомцев Н.В, будучи генеральным директором ЗАО "ТЭВТС", в срок до 20 мая 2021 года не представил в налоговый орган документы согласно требованию от 20 апреля 2021 года N 12-8/15416.

Мировой судья, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о виновности Пархомцева Н.В. во вмененном административном правонарушении и назначил ему административное наказание в виде штрафа в пределах санкции, установленной статьи.

Выводы мирового судьи были поддержаны судьей районного суда при рассмотрении жалобы Пархомцева Н.В.

Вместе с тем, с выводами нижестоящих судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировым судьей и последующей судебной инстанцией в ходе производства по настоящему делу в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о лице, совершившем административное правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по существу исследован не был.

В настоящей жалобе защитник указывает на отсутствие в действиях Пархомцева Н.В. состава административного правонарушения ссылаясь на то обстоятельство, что тот не является субъектом вмененного правонарушения.

В подтверждение данной позиции заявителем представлена копия решения от 13 октября 2021 года N 2-21, принятого участниками общества ЗАО "ТЭВТС" о прекращении полномочий генерального директора Пархомцева В.Н. с указанной даты и об избрании генеральным директором Пархомцева Н.В, лист записи ЕГРЮЛ, а также выписка из ЕГРЮЛ, согласно которым, датой внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения о лице, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности (генеральный директор Пархомцев Н.В.), является 22 октября 2021 года.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).

Частью 2 статьи 69 названного закона установлено, что единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Как указано в подпункте "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения и документы о юридическом лице как фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу положений пункта 5 статьи 5 Закона о государственной регистрации, если иное не установлено указанным Законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 указанной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного закона.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 51 предусматривает, что лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Юридическое лицо обязано возместить убытки, причиненные другим участникам гражданского оборота вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Пархомцева Н.В. к административной ответственности (21 мая 2021 года), он не являлся субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с отсутствием таких полномочий в силу прямого указания закона.

Изложенное не было учтено судебными инстанциями при вынесении обжалуемых по настоящему делу актов.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении генерального директора ЗАО "ТЭВТС" Пархомцева Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изложенное в настоящем постановлении не противоречит правовому подходу, выраженному Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 25.07.2016 N 34-АД16-5, от 12.04.2017 N 41-АД17-11.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 16 Ленинского судебного района города Тюмени, мирового судьи судебного участка N 14 Ленинского судебного района города Тюмени от 25 марта 2022 г. и решение судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 29 июня 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "ТЕХНОЛОГИИ ЭКСПЛУАТАЦИИ И ВНЕДРЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ" Пархомцева Николая Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции П.В. Степанов