Кассационное определение Кассационного военного суда от 24 января 2023 г. по делу N 8а-12/2023-(8а-2279/2022)[88а-165/2023]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-173/2022 по кассационной жалобе административного истца Филиппова Олега Геннадьевича на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 7 сентября 2022 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего "данные изъяты" звание Филиппова О.Г. об оспаривании действий заместителя командующего "данные изъяты"), начальника управления железнодорожных войск "данные изъяты" и начальника штаба "данные изъяты", связанных с ненаграждением государственной наградой и непредоставлением основного и дополнительных отпусков.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы кассационный военный суд

установил:

решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 7 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г, Филлипову О.Г. отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил:

- обязать заместителя командующего войсками "данные изъяты" и начальника "данные изъяты" подготовить и представить в управление кадров "данные изъяты" необходимые документы к награждению его государственной наградой - медалью Жукова;

- обязать заместителя командующего войсками "данные изъяты" и начальника "данные изъяты" предоставить ему основные и дополнительные отпуска, предусмотренные для ветеранов боевых действий, за 2021 г. и 2022 г. в удобное для него время и без деления по частям;

- в порядке компенсации морального вреда взыскать с каждого из вышеуказанных воинских должностных лиц в его пользу по 200 000 руб.

В поданной 20 декабря 2022 г. кассационной жалобе Филиппов О.Г, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований, при этом увеличивает требование о взыскании в счет компенсации морального вреда до 250 000 руб. с каждого из ответчиков.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие вопросы представления к награждению военнослужащих, а также порядок предоставления основного и дополнительных отпусков, обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что заместитель командующего войсками "данные изъяты" и начальника "данные изъяты" нарушили сроки представления документов для награждения, а также его право на изменение должностными лицами управления кадров "данные изъяты" и Комиссией при президенте Российской Федерации по государственным наградам вида государственной награды, с учетом полученной ранее награды, названные административные ответчики формально отнеслись к сбору документации по подтверждению его заслуг за период нахождения в районе боевых действий.

Кроме того, автор жалобы, подвергая сомнению представленные стороной ответчиков доказательства, утверждает об их необъективной оценке судами и указывает, что ему как ветерану боевых действий не предоставлены основной и дополнительный отпуск в удобное для него время, при этом его с какими-либо письменными указаниями о предоставлении отпусков по частям не ознакомили, утвержденные графики отпусков офицеров штаба и управлений "данные изъяты" на 2022 г. начальником "данные изъяты" спланированы без учета его права выбора; рапорта о предоставлении отпусков за 2022 г. не рассмотрены и остались нереализованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Филиппов О.Г. проходит военную службу на должности "данные изъяты" и в декабре 2018 г. Указом Президента Российской Федерацииот 25 декабря 2018 г. был награжден медалью Суворова.

На основании решения командующего войсками "данные изъяты" от 11 июня 2022 г. заместителю командующего войсками "данные изъяты" предложено рассмотреть вопрос о награждении либо отказе в награждении Филиппова О.Г. государственной наградой - медалью Суворова.

В связи с чем 9 июля 2022 г. заместителем командующего войсками "данные изъяты" направлен запрос о подтверждении подвигов, соответствия личностных и профессиональных качеств описанных в служебно-боевой характеристике Филиппова О.Г.

23 августа 2022 г. начальником штаба "данные изъяты" в управление кадров "данные изъяты" был направлен запрос о представлении выписки из утвержденного командующим войсками "данные изъяты" списка с описанием совершенного подвига или других конкретных заслуг, проявленных Филипповым О.Г. для определения другого вида награды (в виду наличия вышеуказанной медали) в соответствии с характером и степенью заслуг.

На дату принятия гарнизонным военным судом решения от 7 сентября 2022 г, согласно сообщению начальника штаба "данные изъяты" от 7 сентября 2022 г, вопрос о представлении к награждению Филиппова О.Г. государственной наградой не был решен и находился в стадии согласования.

Согласно п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. (далее - Положение) государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально- экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

В соответствии с подп. "г" п. 2 Положения медали Российской Федерации являются видом государственных наград, в которую входят, в том числе медали Жукова и Суворова.

Пунктом 6 Положения установлено, что очередное награждение государственной наградой производится за новые заслуги и достижения не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения, за исключением награждения за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Согласно п. 7 Положения повторное награждение одной и той же государственной наградой не производится, за исключением награждения одноименной государственной наградой более высокой степени, а также награждения орденом Мужества, медалью "За отвагу", медалью "За отвагу на пожаре" и медалью "За спасение погибавших" за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно проанализировали вышеприведенные положения закона и пришли к обоснованным выводам о правомерности действий должностных лиц и об отсутствии нарушений прав административного истца при подготовке характеризующего материала и представления документов для награждения Филиппова О.Г, в связи с чем правильно отказали ему в удовлетворении искового заявления в этой части.

В соответствии с утвержденным 10 декабря 2021 г. заместителем командующего войсками "данные изъяты" графиком предоставления отпусков военнослужащим на 2022 г, основной и дополнительный отпуск в количестве 20 суток за 2021 г. с учетом желания Филиппова О.Г. был запланирован на февраль месяц, а основной отпуск за 2022 г. на май и июнь, соответственно.

30 июля 2022 г. Филиппов обратился к заместителю командующего войсками "данные изъяты" с рапортом, в котором просил предоставить ему основной и дополнительный отпуска за 2021 г. с 5 августа 2022 г.

Из резолюции на этом рапорте следует, что основной отпуск военнослужащему предоставляется в соответствии с утвержденным графиком и с учетом нахождения в отпусках не более 30 процентов личного состава.

Из сообщения врио начальника штаба "данные изъяты" от 24 августа 2022 г. усматривается, что в связи со сложившейся обстановкой, график отпусков личного состава штаба "данные изъяты" на 2022 г. постоянно корректируется и отпуска личному составу предоставляются по мере выполнения служебно-боевых задач. Основной и дополнительные отпуска будут предоставлены Филиппову О.Г. в соответствии с уточненным графиком отпусков на 2022 г.

После 30 июля 2022 г. с рапортами о предоставлении положенных отпусков Филиппов О.Г. к командованию не обращался.

В соответствии с п. 5, 5.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

В п. 1, 11, в подп. "б" п. 12, п. 14 ст. 29 "Положения о порядке прохождения военной службы", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237 (далее - Положение), указано, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Ветеранам боевых действий, указанным в ФЗ "О ветеранах" основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно, без разрыва между ними. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительный отпуск, предусмотренный для ветеранов боевых действий, не были предоставлены в текущем календарном году в связи с болезнью военнослужащего или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительного отпусков на следующий календарный год.

Согласно п. 18 и 19 ст. 31 Положения дополнительные отпуска, предусмотренные для ветеранов боевых действий, предоставляются по его рапорту в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Таким образом, учитывая, что заместитель командующего войсками "данные изъяты" не отказывал Филиппову О.Г. в предоставлении согласованного с его желанием и запланированного на 2022 г. основного и дополнительно отпусков, а также, что с соответствующим рапортом о предоставлении положенных отпусков после 30 июля 2022 г. административный истец к командованию не обращался, выводы судов об отказе в удовлетворении требований Филиппова О.Г, касающиеся возложения на административных ответчиков обязанности предоставить ему основные и дополнительные отпуска, являются правильными.

Вопреки доводам автора жалобы, дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами, выводы судов основаны на правильном толковании и применении норм материального права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов не имеется и они сомнений в обоснованности и законности не вызывают.

Иные доводы автора кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и по своей сути сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено, а поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 7 сентября 2022 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 11 ноября 2022 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу административного истца Филиппова Олега Геннадьевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, установленные гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 января 2023 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов