Кассационное определение Кассационного военного суда от 17 января 2023 г. по делу N 8а-2216/2022[88а-105/2023-(88а-2244/2022)]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л. при секретаре судебного заседания Орловой Е.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-108/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) - Мирошниковой Светланы Богдановны на решение Читинского гарнизонного военного суда от 23 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 22 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего "данные изъяты" военной школы "данные изъяты" (далее - "данные изъяты" военная школа) "звание" Деревцова Ивана Александровича об оспаривании бездействия начальника "данные изъяты" военной школы, федерального государственного автономного учреждения " "данные изъяты" (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс") и "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с несвоевременным включением в реестр участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением суммы инвестиционного дохода на именной накопительный счет (далее - ИНС) участника НИС.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением Читинского гарнизонного военного суда от 23 июня 2022 г. вышеуказанное административное исковое заявление Деревцова И.А. удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие начальника "данные изъяты" военной школы, связанное с непредставлением документов для учета накоплений Деревцова И.А. в реестре участников НИС с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г. и обязал:

- начальника "данные изъяты" военной школы представить необходимые документы для учета накоплений в территориальный отдел "данные изъяты" ФГКУ "Росжилкомплекс";

- начальника территориального отдела "данные изъяты" ФГАУ "Росжилкомплекс" представить в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России документы в отношении Деревцова И.А. для расчета и зачисления ему накоплений за период с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г, - начальника Департамента жилищного обеспечения Минобороны России - зачислить на ИНС административного истца накопительные взносы.

Также суд признал незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с неначислением на ИНС Деревцова И.А. инвестиционного дохода за период с 13 сентября 2013 г. по 2 сентября 2021 г. и обязал:

- ФГКУ "Росвоенипотека" - произвести расчет и истребовать установленным порядком от Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств, денежные средства равные сумме инвестиционного дохода, который подлежал начислению на ИНС Деревцова И.А. при своевременном включении его в реестр участников НИС;

- Минобороны России - довести до ФГКУ "Росвоенипотека" рассчитанную сумму (в размере не менее "данные изъяты".);

- ФГКУ "Росвоенипотека" - выплатить Деревцову И.А. недоначисленный ему инвестиционный доход в размере не менее "данные изъяты".

Кроме того суд взыскал с ФГКУ "Росвоенипотека" в пользу Деревцова И.А. 10300 руб. в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении остальных требований Деревцова И.А. судом отказано.

Апелляционным определением 2-го Восточного окружного военного суда от 22 сентября 2022 г. резолютивная часть указанного решения гарнизонного военного суда изменена, административное исковое заявление Деревцова И.А. удовлетворено частично, и на административных ответчиков возложены следующие обязанности:

- на начальника "данные изъяты" военной школы - направить в установленном порядке в территориальный отдел "данные изъяты" ФГАУ "Росжилкомплекс" в отношении Деревцова И.А. документы, касающиеся учета периода с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г, для внесения изменений в реестр участников НИС;

- на начальника территориального отдела "данные изъяты" ФГАУ "Росжилкомплекс" - направить в установленном порядке в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России в отношении Деревцова И.А. документы, касающиеся учета периода с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г. для внесения изменений в реестр участников НИС;

- на начальника Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России - внести соответствующие изменения в реестр участников НИС, и сведения об этих изменениях направить в ФГКУ "Росвоенипотека";

- на ФГКУ "Росвоенипотека" - произвести расчет и истребовать установленным порядком от Минобороны России денежные средства, равные сумме накопительных взносов Деревцова И.А. за период с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г, а также денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам НИС, своевременно включенных в реестр участников НИС с 12 сентября 2013 г, за периоды нахождения в данном реестре с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г. и с 13 сентября 2013 г. по 2 сентября 2021 г, в размере не менее "данные изъяты".;

- на Минобороны России - перечислить на ИНС Деревцова И.А. денежные средства, равные сумме накопительных взносов за период с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г, и денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам НИС, своевременно включенных в реестр с 12 сентября 2013 г, за периоды нахождения в данном реестре с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г. и с 13 сентября 2013 г. по 2 сентября 2021 г. в размере не менее "данные изъяты".

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В поданной 8 декабря 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика - Минобороны России - Мирошникова С.Б, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы она, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие обеспечение военнослужащих жильем посредством НИС, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что со стороны Минобороны России каких-либо действий (бездействия), которые повлекли либо могли повлечь нарушение прав административного истца не допускалось. Кроме того, считает, что оснований для начисления инвестиционного дохода Деревцову И.А. при условии его своевременного включения в реестр участников НИС не имеется, поскольку такая возможность, в том числе выделение на эти цели средств из федерального бюджета, действующим законодательством не предусмотрена. Возложение судом соответствующей обязанности на административный орган является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность и нарушает принцип разделения властей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Деревцов И.А. проходил военную службу в период с 3 июня 2004 г. до 1 декабря 2007 г. и с 1 декабря 2007 г. по 12 июня 2013 г, первый контракт о прохождении им военной службы заключен 17 августа 2005 г, а 12 мая 2008 г. административному истцу присвоено воинское звание "звание"

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от 27 сентября 2010 г, дата возникновения у Деревцова И.А. основания для включения в реестр участников НИС является 17 августа 2008 г.

12 июня 2013 г. административный истец уволен с военной службы по истечению срока контракта и исключен из списков личного состава воинской части, в связи с чем именной накопительный счет участника НИС закрыт 27 сентября 2013 г. без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения из реестра 12 июня 2013 г.

13 сентября 2013 г. Деревцов И.А. вновь поступил на военную службу по контракту, которую до настоящее времени проходит в "данные изъяты" военной школе, и 2 сентября 2021 г. включен в реестр участников НИС с датой возникновения с 13 сентября 2013 г, как поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, но не имеющий права на учет на ИНС накоплений, учтенных на момент предыдущего исключения из указанного реестра.

Доход от инвестирования накоплений Деревцова И.А. за периоды с 17 августа 2008 г. по 12 июня 2013 г. и с 13 сентября 2013 г. по 2 сентября 2021 г. на ИНС не зачислялся.

Согласно Информации об итогах функционирования НИС, представленной ФГКУ "Росвоенипотека" содержащей сведения о средствах, учтенных на ИНС участников НИС, инвестиционный доход Деревцова И.А. в случае своевременного его включения в реестр в общей сумме составил бы "данные изъяты".

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

Согласно п. 1-3 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительные взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

При этом в силу ч. 4 ст. 5 ФЗ "О НИС" учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью же 6 ст. 5 ФЗ "О НИС" определено, что учет указанного дохода осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 ФЗ "О НИС", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б", "в", "г" и "к" п. 1, подп. "а", "б" и "ж" п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст.10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 ФЗ "О НИС" основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из п. 7 Правил ведения ИНС следует, что при внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренными действиями административных ответчиков, связанными с несвоевременным включением в реестр участников НИС и неполным учетом денежных средств на ИНС Деревцова И.А, нарушено его право на накопления, как участника НИС, в полном размере. Суды первой и апелляционной инстанций правильно удовлетворили требования административного истца, при этом суд апелляционной инстанции обоснованно изменил решение суда первой инстанции в указанной части, оставив его в остальной части в силе.

Отсутствие самостоятельного порядка регулирования правоотношений, связанных с учетом доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые гарантированы законом. Защита этих прав в силу п. 2 ст. 3 КАС Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, в целях устранения нарушенного права административного истца на Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека" обоснованно возложена обязанность по их восстановлению.

Несостоятельным является довод кассационной жалобы о том, что положения ч. 7.1 ст. 5 ФЗ " О НИС" неприменимы к правоотношениям, возникшим до введения этой части ст. 5 данного закона, поскольку буквальная формулировка данной части статьи, действующей во взаимосвязи с п. 14 ч. 2 ст. 9 ФЗ "О НИС", свидетельствует, что эти положения закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г, о чем прямо указано в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 168-ФЗ от 28 июня 2011 г.

Иные доводы кассационной жалобы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных судебных актах. Помимо того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права, по своей сути направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств и сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено, а поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 23 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 22 сентября 2022 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Мирошниковой Светланы Богдановны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 17 января 2023 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов