Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х. рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Хасана Махарбековича Бароева" Уруймагова В.Д. на вступившие в законную силу постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края от 8 февраля 2022 года, решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 22 июня 2022 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Хасана Махарбековича Бароева" (далее - ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева", учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края от 8 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2022 года и решением судьи Краснодарского краевого суда от 22 июня 2022 года, ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М.Бароева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.
Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения.
Основанием для привлечения ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой послужили приведенные в обжалуемых актах выводы о том, что 9 декабря 2021 года на 140км+400м автодороги "Новороссийск-Керчь" Темрюкского района Краснодарского края водитель транспортного средства "Кинг Лонг" с государственным регистрационным знаком N осуществлял перевозку детей в количестве 45 человек по заявке ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М.Бароева" - без опознавательных знаков "Перевозка детей", а также без маячка оранжевого цвета.
Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как усматривается из материалов дела, 30 декабря 2021 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" в отсутствие законного представителя (л.д.41).
При этом извещение о месте и времени протокола об административном правонарушении направлено по адресу ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" 10 декабря 2021 года (л.д.42).
Также 10 декабря 2021 года в адрес учреждения направлены копии определений о возбуждении дел об административном правонарушении (л.д.44).
Согласно приложенному в дело отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" почтовое отправление было получено 17 декабря 2021 года (л.д.52).
Однако, из материалов дела невозможно установить какое из двух направленных 10 декабря 2021 года в адрес ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" почтовых отправлений - извещение о составлении протокола об административном правонарушении или копии определений о возбуждении дел об административном правонарушении - было получено адресатом.
Подтвердить или опровергнуть факт нахождения в почтовом отправлении извещения о месте и времени протокола об административном правонарушении либо факт наличия в одном конверте одновременно двух отправлений не представляется возможным, поскольку опись вложения почтового отправления не приложена, а согласно сопроводительному письму к копиям определений о возбуждении дела об административном правонарушении в приложении указано только на копии названных процессуальных документов на двух листах (л.д.44).
Таким образом, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" было извещено о составлении 30 декабря 2021 года в 15 часов 00 минут протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
В своих жалобах на постановление должностного лица законный представитель юридического лица ссылался на данное обстоятельство, приводя доводы о том, что учреждение не было уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.4, 71).
Вместе с тем, судебными инстанциями приведенные доводы оставлены без должного внимания и оценки.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном пра
