Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 16-638/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х. рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Хасана Махарбековича Бароева" Уруймагова В.Д. на вступившие в законную силу постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края от 8 февраля 2022 года, решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 22 июня 2022 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Хасана Махарбековича Бароева" (далее - ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева", учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края от 8 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2022 года и решением судьи Краснодарского краевого суда от 22 июня 2022 года, ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М.Бароева" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении учреждения по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение в порядке части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения учреждения к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения.

Основанием для привлечения ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой послужили приведенные в обжалуемых актах выводы о том, что 9 декабря 2021 года на 140км+400м автодороги "Новороссийск-Керчь" Темрюкского района Краснодарского края водитель транспортного средства "Кинг Лонг" с государственным регистрационным знаком N осуществлял перевозку детей в количестве 45 человек по заявке ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М.Бароева" - без опознавательных знаков "Перевозка детей", а также без маячка оранжевого цвета.

Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, 30 декабря 2021 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен в отношении ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" в отсутствие законного представителя (л.д.41).

При этом извещение о месте и времени протокола об административном правонарушении направлено по адресу ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" 10 декабря 2021 года (л.д.42).

Также 10 декабря 2021 года в адрес учреждения направлены копии определений о возбуждении дел об административном правонарушении (л.д.44).

Согласно приложенному в дело отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" почтовое отправление было получено 17 декабря 2021 года (л.д.52).

Однако, из материалов дела невозможно установить какое из двух направленных 10 декабря 2021 года в адрес ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" почтовых отправлений - извещение о составлении протокола об административном правонарушении или копии определений о возбуждении дел об административном правонарушении - было получено адресатом.

Подтвердить или опровергнуть факт нахождения в почтовом отправлении извещения о месте и времени протокола об административном правонарушении либо факт наличия в одном конверте одновременно двух отправлений не представляется возможным, поскольку опись вложения почтового отправления не приложена, а согласно сопроводительному письму к копиям определений о возбуждении дела об административном правонарушении в приложении указано только на копии названных процессуальных документов на двух листах (л.д.44).

Таким образом, материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" было извещено о составлении 30 декабря 2021 года в 15 часов 00 минут протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В своих жалобах на постановление должностного лица законный представитель юридического лица ссылался на данное обстоятельство, приводя доводы о том, что учреждение не было уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.4, 71).

Вместе с тем, судебными инстанциями приведенные доводы оставлены без должного внимания и оценки.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении - ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева", не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеющими фундаментальный характер, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края от 8 февраля 2022 года, решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 22 июня 2022 года, вынесенные в отношении ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы директора ГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Х.М. Бароева" Уруймагова В.Д. в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, производство по настоящему делу в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

жалобу директора государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Хасана Махарбековича Бароева" Уруймагова В.Д. удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району Краснодарского края от 8 февраля 2022 года, решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 11 апреля 2022 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 22 июня 2022 года, вынесенные в отношении государственного бюджетного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва по греко-римской борьбе имени Хасана Махарбековича Бароева" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Орлова Т.Ю. N 12-240/2022

судья краевого суда Талинский О.Л. N 21-1805/2022

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-7135/2022