Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 г. по делу N 8Г-25380/2022[88-30555/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якубовской Е.В, судей Жогина О.В, Макаровой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым, Крымской региональной общественной организации "Спортивно-оздоровительное общество "Краб" о признании права собственности на объект недвижимого имущества по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В, пояснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ялта Республики Крым, Крымской региональной общественной организации "Спортивно-оздоровительное общество "Краб" о признании права собственности на эллинг N в литере Ж, расположенный по "адрес"

Заочным решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены. Признано право собственности ФИО1 на нежилое здание с кадастровым номером N площадью 152 кв.м, расположенное по "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 декабря 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец ФИО1 просит отменить апелляционное определение, оставить в силе заочное решение в связи с тем, что суд апелляционной инстанции не учёл особенности и характер членства ФИО1 в СОТ "КРАБ" (КРОО "СОО КРАБ"). СОТ "КРАБ" для достижения уставных целей, имея права на земельный участок, правомерно закрепило за каждым членом товарищества определенную часть земельного участка для осуществления строительства. Для строительства каждого эллинга разработана проектная документация, которая прошла согласование и выдано разрешение на строительство уполномоченным органом. Эллинг возведён ФИО1 на основании разрешения на строительство выданного СОТ "КРАБ", согласно проектной документации, на закрепленном за ней месте в границах земельного участка, который находится в аренде КРОО "СОО КРАБ" и членом которого она является, без нарушения вида разрешенного использования земельного участка, с согласия собственника и арендатора земельного участка. Заключенный договор аренды и закрепление места под застройку за ФИО1, однозначно свидетельствуют о воле собственника и арендатора, направленной на разрешение строительства нежилого здания ФИО1

В судебное заседание суда кассационной инстанции явилась истец ФИО1

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В, пояснения истца ФИО1, поддержавшей жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Массандровского поселкового совета от 9 апреля 2004 года N "О передаче в аренду Спортивно-оздоровительному товариществу "Краб" Спортивно-оздоровительному товариществу "Краб" в долгосрочную аренду сроком на 50 лет переданы земельные участки (кадастровые номера: участок N, участок N, участок N, участок N) общей площадью 0, 80000, в том числе: участок N площадью 0, 3000 га, участок N площадью 0, 2500 га, участок N площадью 0, 0800 га, участок N площадью 0, 170 га, для строительства и эксплуатации мест хранения плавсредств, в том числе: 0, 2400 га - из земель Массандровского поссовета, используемых для физической культуры и спорта (СОТ "Краб") (строка 3.4, шифр 48 формы 6-зем), по угодьям - земли смешанного использования (графа 44 формы 6-зем); 0, 5600 га - из земель общего пользования пгт. Отрадное (строка 12.4, шифр 97 формы 6-зем), по угодьям - зеленые насаждения общего пользования (графа 56 формы 6-зем), для строительства и эксплуатации мест хранения плавсредств.

24 мая 2004 года между Массандровским поселковым советом и Спортивно-оздоровительным товариществом "Краб" заключен договор аренды земельного участка, согласно которому в аренду предоставлены вышеуказанные земельные участки.

В соответствии с пунктом 2.1 договора земельный участок предоставляется в аренду для строительства эксплуатации мест хранения плавсредств, по адресу: пгт Отрадное в районе причала N.

Из Единого государственного реестра недвижимости следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. Вид разрешенного использования согласно выписке из ЕГРН - "причалы для маломерных судов", собственник - "муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым", дата регистрации права - 15 февраля 2019 года.

Постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 6 ноября 2018 года N2159-п "О заключении договора аренды земельного участка по "адрес" в районе причала N, участок N, участок N, участок N, участок N, с Крымской региональной Общественной организацией Спортивно-оздоровительное товарищество "Краб" в порядке переоформления прав" соотнесена цель предоставления земельного участка общей площадью 8000 кв.м, в том числе: участок N площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером N, участок N площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером N, участок N площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N, участок N площадью 1700 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по "адрес", в районе причала N, участок N, участок N, участок N, участок N, указанную пункте 2 решения 17-й сессии Массандровского поселкового совета 24-го созыва от 9 апреля 2004 года N, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель установив категорию земель "Земли населённых Пунктов" и вид разрешенного использования - "Причалы для маломерных судов" (код 5.4) (пункт 1 постановления).

Пунктом 2 этого же постановления указанные земельные участки включены в муниципальную собственность, Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым из категории земель "земли населённых пунктов" с видом разрешенного использования - "причалы для маломерных судов" (код 5.4).

Пунктами 3-4 постановления предписано Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права муниципальной собственности на земельный участок; заключить с Крымской региональной Общественной организацией Спортивно-оздоровительное товарищество "Краб" договор аренды земельного участка общей площадью 8000 кв.м, в том числе: участок N площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером N, участок N площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером N, участок N площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N, участок N площадью 1700 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по "адрес" в районе причала N, участок N, участок N, участок N, участок N, из категории земель "Земли населённых Пунктов" с видом разрешенного использования - "Причалы для маломерных судов" (код 5.4) в границах, указанных в кадастровых паспортах, на срок до 9 апреля 2054 года.

2 марта 2020 года администрацией города Ялта Республики Крым принято постановление N 567-п "О внесении изменений в постановление администрации города Ялта Республики Крым от 6 ноября 2018 года N 2159-п "О заключении договора аренды земельного участка по "адрес", в районе причала N, участок N, участок N, участок N, участок N, с Крымской региональной Общественной организацией Спортивно-оздоровительное товарищество "Краб" в порядке переоформления прав" согласно которому внесены следующие изменения: в пункте 4 постановления слова "участок N площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером N" "участок N" - исключить; дополнить постановление пунктом N следующего содержания: "Отказать Крымской региональной Общественной организацией Спортивно-оздоровительное товарищество "Краб" в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в районе причала N, участок N с кадастровым номером N, в связи с пересечением его границы с границами сооружения "Противооползневые сооружения города Ялты на участке от мыса Флори до мыса Монтодор", кадастровый N, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым"; пункты 5, 6, 7 считать соответственно 6, 7, 8.

Решением исполнительного комитета Массандровского поселкового совета от 8 февраля 2006 года N "О Разрешении СОТ "Краб" проведения работ по объекту "места хранения и эксплуатации плавсредств спортивно-оздоровительного товарищества Краб" по "адрес", причал N", дано разрешение СОТ "Краб" на проведение работ по объекту "места хранения и эксплуатации плавсредств спортивно-оздоровительного товарищества Краб" по адресу: "адрес", причал N, в соответствии с разработанной и согласованной в установленном порядке рабочей документацией.

24 мая 2006 года за N получено положительное комплексное заключение N государственной экспертизы по рабочему проекту "Места для хранения и эксплуатации плавсредств спортивно-оздоровительного товарищества "Краб" по "адрес", причал N" (Служба "Укринвестэкспертиза" в АР Крым).

31 мая 2006 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля СОТ "Краб" выдано разрешение на выполнение строительных работ N по строительству "Мест для хранения и эксплуатации плавсредств спортивно-оздоровительного товарищества "Краб" по адресу: "адрес", причал N".

21 июля 2015 года за N Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации: строительство эллинга N в литере Ж по "адрес". Заказчик работ - ФИО1 Дата начала строительства - 1 июня 2006 года, дата окончания строительства - 17 июня 2015 года, площадь объекта - 152 кв.м, количество этажей - цокольный + 2. Строительство осуществлено на земельном участке, предоставленном в аренду в соответствии с договором от 24 мая 2004 года.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 14 апреля 2016 года N декларация о готовности объекта к эксплуатации отменена в связи с выявлением недостоверных сведений (в части разрешительных документов на право выполнения строительных работ), на основании представления прокуратуры Республики Крым от 31 марта 2016 года N.

Спорный объект поставлен на кадастровый учет 1 декабря 2015 года, присвоен кадастровый N.

Ялтинским бюро технической инвентаризации (инвентаризационное дело N) по состоянию на 15 января 2013 года составлен технический паспорт, согласно которому объект имеет площадь 152, 0 кв.м, состоит из следующих помещений: цокольный этаж: 92-1 бокс площадью 28, 8 кв.м, 92-2 кладовая площадью 3, 3 кв.м, 92-3 лестница площадью 7, 1 кв.м; этаж N мастерская площадью 39, 2 кв.м, 92-5 санузел площадью 3, 9 кв.м, 92-6 мастерская площадью 14, 8 кв.м; этаж N коридор площадью 7, 2 кв.м, помещение 92-8 площадью 15, 4 кв.м, 92-9 санузел площадью 4, 7 кв.м, помещение 92-10 площадью 27, 6 кв.м. Проставлена отметка о самовольности данного объекта от 15 января 2013 года.

Из справки Общественной организации Спортивно-оздоровительное товарищество "Краб" от 22 ноября 2013 года N следует, что ФИО1 является членом СОТ "Краб", за ней закреплено место для хранения и эксплуатации плавсредства, эллинг N, который находится по "адрес", причал N, данное строение находится на арендованном участке N площадью 0, 2500 га, принадлежащем СОТ "Краб" на правах аренды, кадастровый номер участка N.

Из справки от 4 июня 2015 года N, выданной Крымской региональной общественной организацией "Спортивно-оздоровительное общество "Краб", члену данной организации ФИО1 принадлежит эллинг N, расположенный по адресу: "адрес", причал N. Данное строение находится на арендованном участке N площадью 0, 2500 га, принадлежащем СОТ "Краб" на правах аренды, кадастровый номер участка N. В настоящее время проведено переоформление СОТ "Краб" в соответствии с российским законодательством в КРОО "СОО "Краб". КРОО "СОО "Краб" не возражает против подключения эллинга N к электросетям КРОО "СОО "Краб" согласно техническим условиями и законодательству Российской Федерации.

В соответствии со справкой КРОО "СОО "Краб" от 25 сентября 2015 года N ФИО1 является членом КРОО "СОО "Краб", ей на праве собственности принадлежит эллинг N, который находится по "адрес", причал N.

Данное строение находится на арендованном участке N площадью 0, 3 га, принадлежащем СОТ "Краб" на правах аренды, кадастровый номер участка N. Эллинг 92 подключен к сетям водоснабжения и водоотведения КРОО "СОО "Краб", задолженности не имеется по оплате за потребленную воду.

Согласно сообщения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 9 августа 2017 года N ФИО1 отказано в регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества, поскольку декларация о готовности объекта к эксплуатации отменена приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 14 апреля 2016 года N.

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 27 июля 2021 года N земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 3 декабря 2018 года N, находится в функциональной зоне рекреационных учреждений.

В соответствии с картой территориальных зон Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым, утверждённых решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 июля 209 года N (с изменениями) земельный участок находится в границах территориальной зоны "Зона спортивно-туристической деятельности ТЗ-18-131", для которой основными видами деятельности являются: спорт, земельные участки (территории) общего пользования, историко-культурная деятельность, природно-познавательный туризм, охрана природных территорий; вспомогательный вид: коммунальное обслуживание; условные виды: магазины, общественное питание, служебные гаражи, туристическое обслуживание, гостиничное обслуживание, санаторная деятельность, причалы для маломерных судом, отдых (рекреация), развлечения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена по делу комплексная судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза.

Согласно заключения комплексной судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы от 1 октября 2021 года N, эллинг N в литере "Ж", расположенный по "адрес", кадастровый номер N, в целом соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Угроза жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц отсутствует. Эллинг расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером N, по "адрес", в районе причала N земельный участок N. Из исследовательской части экспертизы также следует, что этажность блока строения, в котором размещено исследуемое нежилое помещение по "адрес" - соответствует СП 14.13330.2014 "Строительство в сейсмических районах" в части этажности (высоты) строений из ж/б рамного каркаса с заполнением из камня-ракушечника при сейсмичности 8 баллов.

Согласно договору аренды земельного участка от 24 мая 2004 года, заключенного между Массандровским поселковым Советом и Спортивно-оздоровительным товариществом "Краб", стороны определили, что обязательным для деятельности арендатора является ограничение в использовании земельного участка, в том числе производить строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сооружений, закладывать многолетние насаждения на предоставленном земельном участке только при наличии разрешения арендодателя в соответствии с утвержденной проектной документацией; предоставление в субаренду земельного участка производится только по согласованию с арендодателем.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями 9, 12, 218, 222, 264 Гражданского кодекса РФ, 40, 42 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что спорное строение соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, возведено в пределах земельного участка, предоставленного СОТ "Краб" в аренду для строительства и обслуживания подобных объектов, принимая во внимание, что на тот момент собственником земельного участка (Массандровским поселковым советом) выдавалось разрешение на выполнение строительных работ, а целевое использование спорного объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, и поскольку спорное строение не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд при апелляционном рассмотрении дела, предполагающем проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, признала выводы суда первой инстанции ошибочными, отменив решение.

Исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями статей 222, 247, 263 Гражданского кодекса РФ, 1, 40 Земельного кодекса РФ, 51 Градостроительного кодекса РФ, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания права собственности на самовольную постройку при отсутствии доказательств предоставления в установленном законом порядке права на земельный участок с целью осуществления строительства объекта недвижимости.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными, поскольку они отвечают требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены верно.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Указанная в статье 222 Гражданского кодекса РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О, от 28 марта 2017 года N 609-О и др.).

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что правообладателем земельного участка, за которым может быть признано право собственности на самовольную постройку, является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Требования закона, а также разъяснения Верховного Суда РФ были учтены судом апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого постановления.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции признает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что истцом не представлены доказательства предоставления ФИО1 права на земельный участок для осуществления строительства эллинга, согласования проектной документации на объект недвижимости.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судебными инстанциями оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения ее субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

Суд апелляционной инстанции верно определилпредмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кассационный порядок обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, предусмотрен в целях исправления допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, включая публичные интересы.

Таких нарушений норм права, дающих основания для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи