Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 г. по делу N 8Г-32335/2022[88-36210/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Ивановой Е.В, Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов муниципального образования к ФИО8 и Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании недействительными торгов, договора купли-продажи, прекращении права собственности, возврате земельного участка, по кассационной жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью "Вектор плюс" Серединского Д.И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Фрид Е.К, выслушав пояснения прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кириенко А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов муниципального образования Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, обратился в суд с иском, в котором с учётом уточнений, просил: признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"; признать недействительным заключённый 20 ноября 2020 года между администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского район Республики Крым и ФИО10 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"; применить последствия недействительности сделки путём возврата администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского район Республики Крым земельных участков с кадастровыми номерами N и N, образованных из земельного участка с кадастровым номером N, и прекращения права собственности ФИО11Р. на данные земельные участки; признать незаконным постановление администрации Трудовского сельского поселения N 4 от 12 января 2021 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1201 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного на территории Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, с. Строгоновка, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности".

В обоснование доводов указано, что торги (аукцион) по продаже земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", с. "адрес" проведены в электронной форме, тогда как пункт 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что порядок проведения аукциона в электронной форме должен быть установлен федеральным законом, однако до настоящего времени такой закон не принят. Кроме того, аукцион проведён с нарушением пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещающего проведение аукциона по продаже земельного участка муниципальной собственности в электронной форме, а также абзаца 2 части первой статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", согласно которому положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2023 года.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2022 года в удовлетворении иска заместителю прокурора Симферопольского района Республики Крым отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2022 года решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 21 февраля 2022 года отменено.

Признаны недействительными торги (аукцион) на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"

Признан недействительным заключённый 20 ноября 2020 года администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского район Республики Крым и ФИО12 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"

Применены последствия недействительности сделки путём возврата администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в собственность земельных участков с кадастровыми номерами N (площадью 601+/-9 кв. м для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес") и N (площадью 600+/-9 кв. м для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес"), образованные из земельного участка с кадастровым номером N

Прекращено право собственности ФИО13. на земельные участки с кадастровыми номерами N (площадью 601+/-9 кв. м для индивидуального жилищного строительства по адресу: Республика "адрес") и N (площадью 600+/-9 кв. м для индивидуального жилищного строительства по адресу: "адрес" 2), образованные из земельного участка с кадастровым номером N

С администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу ФИО14. взыскана стоимость земельного участка с кадастровым номером N по договору купли-продажи от 20 ноября 2020 года в размере 788 980 руб.

Указано, что решение суда является основанием для прекращения права собственности ФИО15 на земельные участки с кадастровыми номерами N (площадью 601+/-9 кв. м для индивидуального жилищного строительства по адресу: Республика "адрес") и N (площадью 600+/-9 кв. м для индивидуального жилищного строительства по адресу: Республика "адрес"), образованные из земельного участка с кадастровым номером N и регистрации права собственности муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым на указанные земельные участки, с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

Признано незаконным постановление администрации Трудовского сельского поселения N4 от 12 января 2021 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1201 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного на территории "адрес", в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером N находящегося в частной собственности".

В кассационной жалобе директор ООО "Вектор плюс" Серединский Д.И. ставит вопрос об отмене постановленного по делу апелляционного определения ввиду существенного нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что законность проведения торгов в электронном виде подтверждена сложившейся правоприменительной практикой, применение положений ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, которая является недействующей, нарушает стабильность гражданского оборота.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кириенко А.А. против удовлетворения кассационной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (4kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, 2 сентября 2020 года между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (заказчиком) и ООО "Вектор Плюс" (организатором торгов) заключён договор N27/20, по условия которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) от своего имени и за счёт заказчика на основании поручений заказчика.

Приложением N 1 к вышеуказанному договору оформлено поручение на проведение торгов в отношении земельного участка площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"), указана его начальная (минимальная) стоимость и требования о внесении задатков.

Постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N845-1 от 4 сентября 2020 года решено провести электронный аукцион на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, среди которого - земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"), определена его начальная (минимальная) стоимость в размере 766 000 руб.

Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО "Вектор Плюс".

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом N 2 от 9 ноября 2020 года, согласно которому победителем аукциона признан ФИО16

20 ноября 2020 года между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (продавцом) и ФИО17 (покупателем) заключён договор купли-продажи земельного участка N07-2020, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по указанному адресу, и оплатить его цену в размере 788 980 руб.

Передача указанного земельного участка в собственность ФИО18 осуществлена Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 20 ноября 2020 года, о чём составлен соответствующий акт. Цена земельного участка в размере 788 980 руб. выплачена ФИО19. (покупателем) в полном объёме.

Постановлением Администрации Трудовского сельского поселения N 4 от 12 января 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 201 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного на территории "адрес" в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности.

1 марта 2021 года между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и ФИО20 заключено соглашение N02-П/03-2021, по условия которого стороны достигли соглашения о перераспределении земель ФИО21, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО22, площадью 1 000 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"

В результате перераспределения образован земельный участок площадью 1201 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в отношении которого у ФИО23 возникло право собственности.

Постановлением Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N 803 от 15 июля 2021 года земельный участок площадью 1201 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", разделён два земельных участка - земельный участок, площадью 601 кв. м с кадастровым номером N и земельный участок площадью 600 кв. м с кадастровым номером N.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не нарушен, поскольку соответствующие положения статей 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к сложившимся спорным правоотношениям. Аукцион проведён на основании постановления Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 4 сентября 2020 года N845/1, т.е. по воле уполномоченного лица, доводов о нарушении порядка его проведения прокурором приведено не было. Иные исковые требования (о прекращении права собственности, возврате земельных участков и признании недействительным постановления Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N4 от 12 января 2021 года) являются производными от законности приобретения спорного имущества, ввиду чего в их удовлетворении судом первой инстанции также отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, Верховный Суд Республики Крым, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 12, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.1, 39.3, 39.11, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", исходил из того, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проведен в нарушение требований закона, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

Доводы кассационной жалобы о том, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже или аренде земельных участков в электронной форме, в том числе, в отношении участков ИЖС, расположенных на территории Республики Крым, основаны на неверном толковании требований закона.

Так, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлен Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015).

Положениями статьи 3 Закона N 66-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, абзацем вторым пункта первого статьи 18 Закона N 66-ЗРК/2015, в редакции Закона Республики Крым от 14 декабря 2020 года N 136-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Закон Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2023 года.

Исходя из приведенных норм закона, проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков в собственность на территории Республики Крым определенным категориям граждан и не допускающем применение общего порядка передачи земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе с проведением аукциона в электронной форме до 1 января 2023 года (на момент рассмотрения дела судом) и до 1 января 2025 года (на момент рассмотрения кассационной жалобы).

Обжалуемый судебный акт не нарушает единообразие судебной практике, приведенные в кассационной жалобе судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции постановлены при иных фактических обстоятельствах.

В целом доводы кассационной жалобы сводятся к изложению заявителями своей позиции по делу, собственной оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в кассационном порядке.

Таким образом, доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Нарушений правил оценки доказательств судебной коллегий по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не установлено. Выводы суда, содержащиеся в оспариваемом судебном постановлении, не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Е.К. Фрид

Судьи Е.В. Иванова

И.Э. Косарев