Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2022 г. по делу N 8а-24360/2022[88а-23749/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.В, судей Пушкаревой Н.В, Лукьяновой Т.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Шевченко Николая Николаевича, Хашиной Юлии Викторовны, садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик-Н", товарищества собственников недвижимости "СТ-Сервис" на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04 апреля 2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 06 июля 2022

по административному делу N 2а-319/2022 по административному исковому заявлению Шевченко Николая Николаевича, Хашиной Юлии Викторовны к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным и отмене решений, обязании совершить действия, заслушав доклад судьи Виноградовой О.В, объяснения Хашиной Ю.В,

УСТАНОВИЛА:

Шевченко Н.Н. и Хашина Ю.В. обратились с административным иском о признании незаконными и отмене решений об отказе в государственной регистрации частного сервитута, возложении обязанности совершить регистрационные действия.

В обоснование требований указали, что, являясь лицами, уполномоченными собственниками и пользователями земельных участков в границах территории СНТ "Энергетик-Н" и собственниками земельных участков в границах территории ТСН "СТ-Сервис" на совершение необходимых действий в целях регистрации частного сервитута - земельного участка, на котором расположена опора линии электропередачи для снабжения электроэнергией СНТ "Энергетик-Н" и ТСН "СТ-Сервис", установленного решением суда Кемеровской области от 28 мая 2021, обратились в уполномоченный орган за осуществлением государственного кадастрового

учета и государственной регистрации права частного сервитута, в чем им было отказано соответствующими уведомлениями.

Полагают отказы незаконными, поскольку, все необходимые документы для государственной регистрации были предоставлены, полномочия заявителей подтверждены.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04 апреля 2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 06 июля 2022 в удовлетворении административных исковых заявлений отказано.

В кассационных жалобах административными истцами, СНТ "Энергетик-Н", ТСН "СТ-Сервис" (не привлечены к участию в деле), просят отменить судебные акты, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании Хашина Ю.В. поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 мая 2021, с учетом определения суда от 15 сентября 2021 об исправлении описки, в интересах граждан собственников и пользователей земельных участков в границах территории вышеуказанных СНТ и ТСН установлен частный сервитут под размещение и эксплуатацию общей долевой собственности - опоры воздушной линии электропередач.

При обращении истцов за регистрацией частного сервитута, уведомлениями от 12 августа 2021 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права (частного сервитута) были приостановлены с указанием оснований для приостановления:

несоответствие указанных в резолютивной части решения суда координат характерных точек земельного участка схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории;

с заявлением обратилось не уполномоченное лицо;

в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав;

размер государственной пошлины не уплачен в полном объеме, а именно, следовало оплатить 6000 руб.

октября 2021 административными истцами в регистрирующий орган было предоставлено определение Новокузнецкого районного суда от 07 октября 2021 об исправлении описки в решении суда от 28 мая 2021 в части указания координат характерных точек.

12 ноября 2021 административным ответчиком приняты оспариваемые решения N и N, которыми отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав сервитута со ссылкой на не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды пришли к выводу о том, что поскольку частный сервитут установлен решением суда по иску СНТ и СНТ, то есть, юридических лиц, следовательно, уплата государственной пошлины подлежала в размере 6000 рублей, тогда как произведена в размере 1500 рублей, а поскольку земельный участок в отношении которого установлено бессрочно право ограниченного пользования, расположен вне границ территории СНТ и ТСН, то принятие решения об избрании уполномоченных представителей, которыми указывали себя истцы, для совершения регистрационных действий в отношении спорного сервитута не требовалось, СНТ и ТСН вправе самостоятельно обратиться за совершением регистрационных действий в отношении сервитута.

Исходя из того, что помимо предоставления заявителями определения суда об исправлении описки в части координат характерных точек, другие указанные в уведомлениях о приостановлении недостатки не были устранены, суды пришли к выводу, что отказы в совершении регистрационных действий являются законными и обоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции не соответствуют нормам материального права по следующим основаниям.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как разъяснено в п. п. 1 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

Таким образом, решение суда является одним из оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Вместе с тем, как указано выше, к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из материалов административного дела следует, что согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг отказ в которых оспаривается, к заявлению о проведении регистрационных действий приложены: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28 июля 2021 N; решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 мая 2021, вступившее в законную силу 03 июля 2021; схема границ от 02 апреля 2021; протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик-Н" от 26 июня 2021 N выписка из протокола N общего собрания членов СНТ "Энергетик-Н" от 26 июня 2021; реестр граждан-собственников имущества общего пользования в виде ВЛ-10 кВ и КТП-КТОН-250-10/0, 4кВ, расположенный в кадастровом квартале N, Новокузнецкий район, СНТ "Энергетик-Н", от 26 июня 2021; протокол общего собрания членов товарищества собственников недвижимости ТСН "СТ-Сервис" от 26 июня 2021; реестр граждан-собственников имущества общего пользования в виде воздушной линии электропередачи 4, 4 кВт, расположенный в кадастровом квартале N, Новокузнецкий район, ТСН "СТ-Сервис" от 06 мая 2018, утвержденный решением общего собрания протокол N от 06 мая 2018; реестр собственников земельных участков ТСН "СТ-Сервис" по состоянию на 25 июня 2021 от 25 июня 2021; чек от 28 июля 2021 N N (750 руб. 00 коп, Шевченко Николай Николаевич); чек от 28 июля 2021 N (750 руб. 00 коп, Хашина Юлия Викторовна).

Как следует из материалов дела, СНТ "Энергетик-Н", ТСН "СТ-Сервис" являются самостоятельными юридическими лицами, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ.

Опора N 20 воздушной линии электропередач напряжением 10 кВ, площадью 11 кв.м, расположенная на земельном участке (земли, государственная собственность на которые не разграничена) в кадастровом квартале N N, местоположение: "адрес", по координатам характерных точек относится к имуществу общего пользования СНТ и ТСН.

Исходя из норм статьи 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) имущество общего пользования в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе (товарищества собственников недвижимости) принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных

участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

В рассматриваемом случае имуществом общего пользования является опора воздушной линии электропередач, при этом, на праве собственности СНТ "Энергетик-Н", ТСН "СТ-Сервис" как юридическим лицам оно не принадлежит, в связи с чем, выводы судов о необходимости обращения за регистрационными действиями непосредственно СНТ "Энергетик-Н", ТСН "СТ-Сервис" с уплатой государственной пошлины в размере, установленном для юридических лиц, необоснован, а отказы в регистрационных действиях со стороны регистрирующего органа по причине неустранения недостатков в указанной части является незаконным.

Сервитут установлен в интересах собственников земельных участков -членов некоммерческих товариществ.

Частью 6 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что с заявлением о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, входящие в силу закона в состав общего имущества (имущества общего пользования) собственников недвижимости или приобретенные ими в качестве общего имущества (имущества общего пользования), и (или) о государственном кадастровом учете таких объектов недвижимости от имени указанных лиц обращается представитель, уполномоченный на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества собственников недвижимости или решением общего собрания собственников недвижимости (в случае, если в соответствии с законом допускается принятие такого решения собранием собственников недвижимости).

В соответствии с положениями статей 16 и 17 Закона N 217-ФЗ высшим органом управления товарищества является общее собрание членов товарищества, представляющее интересы членов товарищества и к компетенции которого отнесены все наиболее важные вопросы, прежде всего имущественного и финансового характера, включая вопросы создания и использования имущества общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что протоколом N общего собрания членов СНТ "Энергетик-Н" от 26.06.2021 Шевченко Н.Н, а протоколом N общего собрания членов ТСН "СТ-Сервис" от 26 июня 2021 Хашина Ю.В, избраны представителями граждан-собственников и пользователей земельных участков данных некоммерческих товариществ и уполномочены на обращение с заявлениями о государственной регистрации права и государственном кадастровом учете частного сервитута, установленного решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28 мая 2021.

Как следует из реестров граждан-собственников имущества общего пользования СНТ и ТСН, в них содержатся сведения о ФИО, данных паспорта, адресе проживания, номере телефона, кадастровом номере земельного участка

и его площади, местоположении, то есть, все необходимые в силу закона для государственной регистрации права сведения.

Таким образом, из материалов дела следует, что административными истцами были представлены административному ответчику все документы, отвечающие требованиям ст. 21 Закона о регистрации, необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права частного сервитута, установленного судебным решением.

Не могут являться основанием для отказа в государственной регистрации прав на сервитут недостатки, необоснованно указанные в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации, неустранение которых повлекло отказы в регистрационных действиях, поскольку решением суда частный сервитут установлен в границах конкретного земельного квартала, с указанием номера земельного квартала, адреса и по координатам характерных точек границ, что свидетельствует о необходимости исполнения решения суда.

Правовые основания для отказа административным истцам в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права частного сервитута, установленного вступившим в силу судебным решением, у административного ответчика отсутствовали.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Обжалуемые решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции приведенным требованиям не отвечают, поскольку изложенные в них выводы не соответствуют обстоятельствам административного дела, приняты при неверном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, что привело к принятию неправильных судебных актов.

При данных обстоятельствах решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04 апреля 2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 06 июля 2022 подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 04 апреля 2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 06 июля 2022 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконными решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от 12 ноября 2021 N и N об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации частного сервитута на земельный участок в кадастровом квартале N, местоположение: "адрес" установленного решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28.05.2021.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию частного сервитута на земельный участок в кадастровом квартале N, местоположение: "адрес", установленного решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 28.05.2021 (с учетом определения Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 15.09.2021 об исправлении описки) в интересах граждан собственников и пользователей земельных участков в границах территории СНТ "Энергетик-Н" и собственников земельных участков в границах территории ТСН "СТ-Сервис".

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 17 января 2023.

Председательствующий

Судьи