Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 г. по делу N 8а-27580/2022[88а-2545/2023-(88а-26747/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Мишиной И.В, судей Конаревой И.А, Никулиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, обеспечиваемой Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ, кассационную жалобу Военного комиссариата Республики Бурятия на решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2022 года по административному делу N 2а-244/2022 по административному исковому заявлению Цыбикова Самадгади Булатовича к призывной комиссии Республики Бурятия, Военному комиссариату Республики Бурятия об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Мишиной И.В, пояснения представителя Военного комиссариата Республики Бурятия Мериновой Т.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, а также возражения административного истца Цыбикова С.Б. по существу приведенных в кассационной жалобе доводов, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Цыбиков С.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Бурятия от 22 декабря 2021 года об отмене решения призывной комиссии Кижингинского района Республики Бурятия от 8 апреля 2021 года N 1 о зачислении Цыбикова С.Б. в запас и выдаче документа воинского учета "Военный билет" и признании Цыбикова С.Б. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, мотивируя тем, что правовые основания для принятия оспариваемого решения у административного ответчика отсутствовали, поскольку от призыва на военную службу он не уклонялся, военную службу по призыву не прошел по не зависящим от него обстоятельствам. При этом военным комиссариатом мероприятий по призыву его на военную службу до достижения им возраста 27 лет с момента утраты оснований для отсрочки от призыва не проводилось.

Решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2023 года, заявленные Цыбиковым С.Б. административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 29 ноября 2023 года, Военным комиссариатом Республики Бурятия ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска со ссылкой на допущенные судами нарушения и неправильное применение норм материального права. Повторяя доводы, положенные в обоснование заявленных по существу иска возражений, настаивает на законности оспариваемого решения, указывая, что Цыбиков С.Б. с момента утраты права на отсрочку от прохождения военной службы в связи с отчислением из ГОУ ВПО РУДН до наступления 27-милетнего возраста не предпринял ни одной попытки для прохождения военной службы по призыву, после отчисления из университета, а также после смены места проживания не явился в военный комиссариат для внесения изменений в учетную запись, розыскные мероприятия в отношении призывника результатов не дали, что, по мнению административного ответчика, не было учтено судами при рассмотрении административного дела.

Цыбиковым С.Б. представлен отзыв на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представители призывной комиссии Республики Бурятия и военного комиссариата Хоринского и Кижингинского районов Республики Бурятия в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда исходит из следующего.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Из материалов административного дела усматривается, что с 9 февраля 2007 года по 18 февраля 2008 года Цыбиков С.Б. состоял на воинском учете в военном комиссариате Бабушкинского района Северо-Восточного административного округа г. Москвы; 12 марта 2008 года в связи с обучением в Российском университете дружбы народов (ГОУ ВПО РУДН) был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Раменского района Западного административного округа г. Москвы.

Решением призывной комиссии МО Очаково-Матвеевское в г. Москве от 22 мая 2008 года Цыбикову С.Б. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 1 июля 2013 года.

1 февраля 2010 года Цыбиков С.Б. отчислен из "данные изъяты" за академическую задолженность.

Приказом от 7 сентября 2010 N 3679у Цыбиков С.Б. зачислен в "данные изъяты" на 3 курс юридического факультета в связи с переводом из ГОУ ВПО РУДН.

В период с 21 марта 2008 года по 18 января 2011 года Цыбиков С.Б. был зарегистрирован по адресу: "адрес"

С 18 января 2011 года Цыбиков С.Б. зарегистрирован по адресу: "адрес"

Приказом от 17 июня 2013 года Цыбиков С.Б. отчислен из Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления в связи с окончанием обучения.

3 октября 2013 года Цыбиков С.Б. зарегистрирован по адресу: "адрес" и, как следует из штампа в удостоверении МА N N гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также подтверждено справкой от 8 октября 2018 года N 142, выданной военным комиссаром Цыбикову С.Б, в тот же день (3 октября 2013 года) поставлен на воинский учет в военном комиссариате Кижингинского района Республики Бурятия (в настоящее время - военный комиссариат Хоринского и Кижингинского районов Республики Бурятия).

Начальником отдела военного комиссариата Кижингинского района Республики Бурятия Цыбикову С.Б. выдана повестка о явке его в военкомат 4 октября 2013 года для прохождения медицинской комиссии, медицинские документы о прохождении обследования по направлению военкомата.

Сведения о проведении мероприятий по призыву после указанной даты в деле отсутствуют.

Личное дело призывника Цыбикова С.Б. направлено военным комиссаром Раменского района Западного административного округа г. Москвы военному комиссару Кижингинского района Республики Бурятия 30 сентября 2019 года.

10 сентября 2020 года Цыбиков С.Б. обратился в военный комиссариат Хоринского и Кижингинского районов Республики Бурятия с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста.

8 октября 2020 года призывной комиссией Кижингинского района Республики Бурятия принято решение зачислить Цыбикова С.Б. в запас по достижении возраста 27 лет.

Данное решение возвращено на доработку.

Решением призывной комиссии Кижингинского района Республики Бурятия от 8 апреля 2021 года N 1 Цыбиков С.Б. зачислен в запас по достижении 27-летнего возраста с выдачей военного билета.

Решением призывной комиссии Республики Бурятия от 22 декабря 2021 года решение призывной комиссии Кижингинского района Республики Бурятия от 8 апреля 2021 года N 1 отменено, Цыбиков С.Б. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас в связи с достижением 27-летнего возраста.

Во время заседания призывной комиссии Республики Бурятия Цыбикову С.Б. разъяснено, что он уклонился от воинской службы и не встал своевременно на воинский учет в связи с отчислением из вуза и переездом в г. Улан-Удэ.

Полагая, что решением призывной комиссии Республики Бурятия от 22 декабря 2021 года нарушено его право на получение военного билета, указанное решения влечет для него незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством, Цыбиков С.Б. обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая по существу возникший спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 10, пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 26, статей 28, 31, пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, и исходил из того, что на военный комиссариат в силу приведенного правового регулирования возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Действующее законодательство устанавливает также обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что сведения о фактическом месте пребывания, в том числе - после смены места жительства Цыбикова С.Б. в военном комиссариате имелись, при смене места жительства Цыбиков С.Б. незамедлительно явился в военный комиссариат, где был поставлен на воинский учет, однако обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва Цыбикова С.Б. на военную службу после прекращения действия отсрочки выполнена административным ответчиком ненадлежащим образом (доказательства вызова Цыбикова С.Б. в военный комиссариат по месту жительства в Республике Бурятия путем направления или вручения повесток не представлены; розыск осуществлялся лишь в Очаково-Матвеевском ЗАО города Москвы в 2010 году, в то время как при постановке на воинский учет в военном комиссариате Кижингинского района Республики Бурятия Цыбиковым С.Б. был указан адрес в г. Улан-Удэ, соответствующий адресу регистрации; в г. Улан-Удэ розыск не осуществлялся; доказательств осуществления проверок и направления повесток по адресу регистрации способом, позволяющим подтвердить вручение почтового отправления, в материалы административного дела не представлено), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для признания административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что неисполнение административным истцом возложенной на него Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязанности уведомить комиссариат об отчислении его 1 февраля 2010 года из ГОУ ВПО РУДН само по себе не свидетельствует о законности оспариваемого решения административного ответчика с учетом установленных по делу обстоятельств, в том числе, учитывая, что приказом от 7 сентября 2010 N 3679у Цыбиков С.Б. был зачислен в Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления (г. Улан-Удэ) в связи с переводом из ГОУ ВПО РУДН на 3 курс юридического факультета, где завершил обучение в июне 2013 года (приказ об отчислении в связи с окончанием обучения от 17 июня 2013 года). Оснований считать Цыбикова С.Б. уклоняющимся от призыва на военную службу не имеется, поскольку в 2011 -2017 годах призывные мероприятия отношении административного истца ответчиком не проводились, розыск не осуществлялся (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). При этом, после окончания обучения в Восточно-Сибирском государственном университете технологий и управления Цыбиков С.Б. обратился в военный комиссариат Кижингинского района Республики Бурятия, сообщив свой изменившийся адрес регистрации по месту жительства, и был поставлен на воинский учет в данном военном комиссариате.

Выводы судов соответствуют нормам права, оснований для переоценки выводов судов по доводам жалобы не имеется.

Приведенные административным ответчиком в кассационной жалобе доводы аналогичны правовой позиции и доводам в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка на основании всестороннего и полного исследования доказательств, оснований не согласиться с выводами судов двух инстанций судебная коллегия не находит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 24 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Военного комиссариата Республики Бурятия - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи