Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-27903/2022[88а-2257/2023-(88а-26458/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черемисина Е.В, судей Евтифеевой О.Э, Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Красноярска на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 06 сентября 2022 года

по делу N 24RS0056-01-2021-002338-73 (N 2-3572/2021) по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В, возражения на кассационную жалобу прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Свердловского района г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Красноярска, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года N 4-арх в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Краснопресненская, д. 36; обязать администрацию г. Красноярска перенести сроки расселения граждан из указанного многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, с 2029 года на 2021 год.

В обоснование исковых требований указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Краснопресненская, д. 36, признан аварийными и подлежащим сносу, срок переселения граждан ответчиком назначен на 2029 год, однако по итогам прокурорской проверки установлено, что дом не соответствует требованиям санитарно-технических, противопожарных и иных нормативов, действующих на территории Российской Федерации, имеет повреждения и деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности разрушения в любой момент времени, создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем дальнейшая нормальная эксплуатация здания невозможна.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района г.Красноярска Волков Е.И. заявленные требования поддержал с учетом их уточнения.

Представитель администрации г. Красноярска Харисова М.Х. иск не признала.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 02 сентября 2021 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 06 сентября 2022 года решение суда отменено, по делу принято новое решение. Признано незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13 января 2016 года N 4-арх "Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске" в части установления срока расселения дома по адресу: г.Красноярск, ул. Краснопресненская, д. 36. На администрацию г. Красноярска возложена обязанность установить срок расселения жителей дома по адресу, г. Красноярск, ул. Краснопресненская, д. 36, до 30 апреля 2023 года. В остальной части заявленных требований отказано.

Администрация г. Красноярска 6 декабря 2022 года обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 20 декабря 2022 года.

В кассационной жалобе заявитель просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 06 сентября 2022 года отменить и оставить без изменения решение Центрального районного суда г. Красноярска от 02 сентября 2021 года.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела не допущены.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административный иск, суд второй инстанции, основываясь на нормах статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, пришел к выводу о незаконности установленного оспариваемым распоряжением администрации г. Красноярска срока расселения дома по адресу: г.Красноярск, ул. Краснопресненская, д. 36, в 2029 году.

При этом суд исходил из подтвержденного доказательствами факта наличия угрозы внезапного разрушения указанного дома или его части, что само по себе достаточно для оценки установленного административным ответчиком срока как не отвечающего требованиям разумности.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Выводы суда второй инстанции в полной мере отвечают вышеприведенному разъяснению высшей судебной инстанции, поскольку установление срока отселения жителей из аварийного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Краснопресненская, д. 36, в 2029 году с учетом состояния данного дома и угрозы жизни и здоровью граждан явно свидетельствует о нарушении административным ответчиком пределов усмотрения в вопросе определения такого срока.

С учетом изложенного выводы суда соответствуют обстоятельствам административного дела, при его рассмотрении не допущено нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного акта, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 06 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Красноярска - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 20 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи