Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 г. по делу N 8Г-22803/2022[88-40/2023-(88-22240/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Новожиловой И.А, Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1676/2022 (УИД 04RS0021-01-2022-002339-16) по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах Орловой Антониды Поликарповны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия об обязании установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе представителя Орловой Антониды Поликарповны - Михайловой Алены Георгиевны на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 22 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, выслушав объяснения прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, не возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ обратился в Советский районный суд г. Улан-Удэ в интересах Орловой Антониды Поликарповны (далее по тексту - Орлова А.П.) с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту - ОПФР по Республике Бурятия) об обязаннии установить повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2022 г, в связи с наличием требуемого стажа работы в сельском хозяйстве и неосуществлением работы.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 22 августа 2022 г, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Представитель Орловой А.П. - Михайлова Алена Георгиевна обратилась в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, указав, что с 1 января 2022 г. у Орловой А.П. появилось право на фиксированную доплату, установленную частями 14, 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьей 9, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 мая 2021 г. N 153-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", просит решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 22 августа 2022 г. отменить, принять по делу новый судебный акт. Подробно доводы приведены в кассационной жалобе.

Участвующий в деле прокурор Республики Бурятия в возражениях на кассационную жалобу, представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, против удовлетворения кассационной жалобы не возражает.

Неявка ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Орлова А.П. с 2 февраля 1994 г. является получателем пенсии по инвалидности, с 1 января 2010 г. получателем трудовой пенсии по старости, с 1 января 2015 г. получателем страховой пенсии по старости, имеет стаж работы в сельском хозяйстве более 30 календарных лет, с 1994 г. не осуществляет работу и (или) иную деятельность, проживает по месту регистрации: г. Улан-Удэ, п. Забайкальский, ул. Шукшина, д. 7.

Орлова А.П. обратилась в ОПФР по Республике Бурятия с заявлением об увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельской местности на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ОПФР по Республике Бурятия в ответе от 10 февраля 2022 г. N 2023/14, адресованного Орловой А.П, указало на отсутствие оснований для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с отсутствием всех условий для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ указав, что Орлова А.П. имеет право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, обратился в суд с настоящим иском в ее интересах.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь частями 14, 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из отсутствия у Орловой А.П. условий для получения повышенной фиксированной выплаты, поскольку она не проживала в сельской местности.

Проверяя законность решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился, дополнительно отметив, что с 1990-х г, то есть с того момента, когда поселок Забайкальский Тарбагатайского района был передан в состав муниципального образования г. Улан- Удэ, поселок Забайкальский утратил статус поселка, расположенного в сельской местности, и с этого момента Орлова А.П. перестала считаться лицом, проживающей в сельской местности, а значит правовых оснований для увеличения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии за работу в сельской местности на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г..

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

В соответствии с частью 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей до 1 января 2022 г, при выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренное частью 14 настоящей статьи, не устанавливается.

При выезде граждан, указанных в части 14 настоящей статьи, на новое место жительства за пределы сельской местности после установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, предусмотренного частью 14 настоящей статьи, указанное повышение сохраняется (часть 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции Федерального закона от 26 мая 2021 г. N 153-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из анализа указанных норм следует, что для получения повышенной фиксированной выплаты должны соблюдаться следующие условия: стаж работы в сельском хозяйстве по профессии, должности, специальности и (или) на работах, предусмотренных Списком, составляет не менее 30 календарных лет; на момент перерасчета фиксированной выплаты пенсионер не осуществляет работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежит обязательному пенсионному страхованию; пенсионер проживает в сельской местности.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что Орлова А.П. соответствует только двум условиям из трех для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеет стаж работы в сельской местности не менее 30 лет, работу и (или) иную деятельность не осуществляет, но при этом в сельской местности не проживала, она проживала и проживает в поселке Забайкальский, который в соответствии с Законом Республики Бурятия от 9 марта 2010 г. N 1313-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия" вошел в состав Октябрьского района г. Улан-Удэ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и примененным нормам материального права, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Доводы кассационной жалобы представителя Орловой А.П. - Михайловой А.Г. о праве Орловой А.П. на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1 января 2022 г, поскольку такое право не зависит от места проживания пенсионера, являлись предметом оценки суда апелляционной инстанции, который верно указал, что исходя из содержания части 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 26 мая 2021 г. N 153-ФЗ) повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии сохраняется за теми лицами, которым до выезда из сельской местности были назначены увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности. Орловой А.П. повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии не назначалось, поскольку в сельской местности она не проживала.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Орловой Антониды Поликарповны - Михайловой Алены Георгиевны - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Лавник

Судьи И.А. Новожилова

О.С. Андуганова