Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2023 г. по делу N 8Г-25112/2022[88-418/2023-(88-24296/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Новожиловой И.А, Раужина Е.Н.

при участии прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4703/2022 (УИД 24RS0048-01-2021-019739-92) по иску Гарбузова Андрея Александровича к Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю", Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю" о признании незаконными приказов, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Гарбузова Андрея Александровича на решение Советского районного суда г. Красноярска от 29 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 8 августа 2022 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А, выслушав объяснения Гарбузова Андрея Александровича, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлова А.А, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гарбузов Андрей Александрович (далее по тексту - Гарбузов А.А.) обратился в Советский районный суд г. Красноярска с иском к Федеральному казенному учреждению "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю" далее по тексту - ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю" (далее по тексту - ГУ МВД России по Красноярскому краю) о признании незаконными приказов от 16 ноября 2021 г. N 1873 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности, от 24 ноября 2021 г. N 670 л/с о расторжении служебного контракта, увольнении со службы, восстановлении в должности водителя-сотрудника автохозяйства ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю", взыскании с ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю" денежного довольствия за время вынужденного прогула с 24 ноября 2021 г. по дату вынесения решения суда, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 29 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 8 августа 2022 г, в удовлетворении исковых требований Гарбузова А.А. отказано.

Гарбузов А.А. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит решение Советского районного суда г. Красноярска от 29 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 8 августа 2022 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Омска.

В обоснование кассационной жалобы Гарбузов А.А. указал на незаконность и необоснованность судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела; отсутствие оценки судов факта того, что он нес службу в условиях 40-часовой рабочей недели (пять рабочих дней по 8 часов и два выходных дня); 22 августа 2021 г. он в свой выходной день находился в общежитии, функции представителя власти не осуществлял, спиртные напитки не употреблял, с результатами освидетельствования не согласен, на освидетельствование путем исследования биологических материалов не направлен, хотя просил об этом, материалы дела не содержат доказательств фиксации факта употребления им спиртных напитков, однако суд в решении посчитал доказанным именно факт употребления им спиртных напитков, что не подтверждено ни одним документом; довод прокурора в прениях о якобы службе в условиях контртеррористической операции голословный и материалами дела опровергнут; его довод о подделке ведомости об ознакомлении личного состава ЦОУ ВОГОиП МВД России, согласно которой он был ознакомлен с приказами, не получил оценки судов; заключенный с ним служебный контракт не содержит в себе запрета на употребление алкоголя, дублируя положения норм закона; поскольку его подпись в ведомости поддельная и, следовательно, недопустимо без ознакомления с дополнительными требованиями и обязанностями, требовать их выполнения и привлекать его к ответственности за их невыполнение. Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю" в возражениях на кассационную жалобу, представленных в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, указав на законность и обоснованность решения Советского районного суда г. Красноярска от 29 апреля 2022 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 8 августа 2022 г, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Гарбузов А.А. на основании служебного контракта от 1 января 2019 г. был принят на службу в органы внутренних дел на должность водителя-сотрудника автохозяйства ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю" с 1 января 2019 г.

На основании пунктов 4.2 - 4.5 контракта Гарбузов А.А. обязался быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией водителя-сотрудника АТХ ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю" от 9 января 2019 г, с которой Гарбузов А.А. был ознакомлен под роспись 9 января 2019 г, водитель-сотрудник должен знать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, необходимые для выполнения служебных обязанностей; законодательство о службе в ОВД, государственной гражданской службе Российской Федерации, служебного распорядка ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю" и территориального органа, в котором он дислоцирован. На водителя-сотрудника распространяются ограничения, запреты, связанные со службой в ОВД. Водитель-сотрудник обязан соблюдать требования, предъявляемые к служебному поведению сотрудника, Правила внутреннего трудового (служебного) распорядка ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю".

Согласно Правилам внутреннего служебного распорядка ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю", утвержденным приказом от 26 сентября 2018 г. N1733, сотрудники ОВД, кроме обязанностей установленных статей 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные действующим законодательством.

Дополнительным соглашением от 4 июня 2020 г. к контракту от 1 января 2019 г. внесены изменения в условия контракта в части режима служебного времени и времени отдыха, сотруднику установлен ненормированный служебный день.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26 февраля 2021 г. N 073 л/с Гарбузов А.А. с целью обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности направлен в служебную командировку сроком на 180 суток с 16 марта 2021 г. по 11 сентября 2021 г. на территорию Северо-Кавказского региона.

2 марта 2021 г. на его имя были приобретены авиабилеты маршрутом Красноярск-Москва-Махачкала.

Согласно командировочному удостоверению N N, 16 марта 2021 г. Гарбузов А.А. убыл в командировку, вернулся 12 сентября 2021 г.

11 марта 2021 г. перед убытием в командировку с Гарбузовым А.А. был проведен инструктаж, в ходе которого последний был предупрежден о персональной ответственности за не соблюдение требований Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 30 января 2013 г. "О мерах по укреплению транспортной дисциплины". Ему разъяснены меры ответственности за употребление спиртных напитков на службе и в быту, невыход на службу без уважительных причин, за нарушение ПДД, за управление автотранспортом в состоянии опьянения, о недопустимости совершения проступков, порочащих честь сотрудника ОВД; недопустимости совершения действий, наносящих ущерб авторитету и имиджу правоохранительных органов. Кроме того, Гарбузов А.А. лично предупрежден о том, что за совершение противоправного деяния как на службе, так и в быту, он будет нести установленную законом ответственность вплоть до увольнения из ОВД.

В соответствии с должностным регламентом специалиста-водителя филиала АТХ (г. Каспийск) автохозяйства (г. Моздок) ЦОУ ВОГОиП МВД России прапорщика внутренней службы Гарбузова А.А, утвержденным заместителем руководителя ВОГОиП МВД России начальником ЦОУ ВОГОиП МВД России 18 марта 2021 г, с которым Гарбузов А.А. был ознакомлен под роспись 17 марта 2021 г, специалист-водитель несет ответственность за употребление спиртных напитков в соответствии с приказом ВОГОиП МВД России от 18 января 2012 г. N 6 "О мерах по профилактике нарушений служебной дисциплины и законности, связанных с употреблением алкогольных и спиртосодержащих напитков, а также лекарственных средств, содержащих спирт, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача" (пункт 35 Регламента); за нарушение служебной дисциплины специалист-водитель несет дисциплинарную ответственность в соответствии со статьями 47, 49 - 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; за совершение дисциплинарных проступков, нарушение ведомственных приказов, распоряжений, за ненадлежащее выполнение функциональных обязанностей может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункты 37, 38 Регламента).

Приказом от 6 сентября 2019 г. N 125 ВОГОиП МВД России утверждено Положение о проживании и внутреннем распорядке в местах дислокации подразделений ВОГОиП МВД России, в соответствии с которым, на объектах группировки запрещается появляться или находиться в распоряжении и (или) на территории объектов в состоянии опьянения, распивать спиртные напитки, употреблять спиртосодержащие и иные сильнодействующие лекарственные средства без назначения врача (пункт 46.11 Положения).

Правилами внутреннего распорядка ВОГ МВД России в Республике Дагестан и подразделений, дислоцирующихся на территории ПВД ГУ ВОГ, утвержденными приказом ВОГ МВД России в Республике Дагестан 14 сентября 2019 г. N 68, установлен запрет на употребление алкогольных и спиртосодержащих напитков, а также лекарственных средств (без назначения врача), содержащих спирт, наркотические средства и психотропные вещества.

Согласно ведомости об ознакомлении личного состава ЦОУ ВОГОиП МВД России с указанными приказами Гарбузов А.А. ознакомлен 23 июля 2021 г.

На основании спецсообщения ответственного от руководства ВОГ МВД России в Республике Дагестан от 22 августа 2021 г. по факту обнаружения 22 августа 2021 г. в результате проверочных мероприятий в общежитии N 4 ВОГ у трех сотрудников филиала АТХ (дислокация г. Каспийск) ЦОУ ВОГОиП МВД России, в том числе Гарбузова А.А, признаков алкогольного опьянения, решением начальника ГУ МВД по Красноярскому краю была назначена служебная проверка, в период с 12 сентября 2021 г. по 25 сентября 2021 г. включительно Гарбузов А.А. приказом от 9 сентября 2021 г. N 148 л/с был временно отстранен от выполнения служебных обязанностей.

На основании рапорта начальника УРЛС ГУ МВД России по Красноярскому краю от 5 октября 2021 г. срок служебной проверки продлен на 30 дней.

Заключением по результатам служебной проверки, подписанным 8 ноября 2021 г. лицом, ее проводившим, и утвержденным начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю 8 ноября 2021 г, установлено нарушение Гарбузовым А.А. условий контракта, выразившееся в несоблюдении пунктов 1, 4.1- 4.5 контракта, употреблении спиртосодержащих напитков и нахождении в состоянии опьянения на территории пункта временной дислокации ВОГ МВД России по Республике Дагестан (дислокация г. Каспийск) в период служебной командировки. Предложено за нарушение условий контракта водителя-сотрудника ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Красноярскому краю" прапорщика внутренней службы Гарбузова А.А. уволить со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке без проведения аттестации.

В рамках проверки установлено, что Гарбузов А.А, находясь в служебной командировке для участия в контртеррористических операциях в расположении ВОГ МВД России в Республике Дагестан, в служебное время, свободное от несения службы, в период с 20.00 часов 21 августа 2021 г. до 11.00 часов 22 августа 2021 г. употребил спиртные напитки и находился в состоянии опьянения на территории пункта временной дислокации.

Факт употребления спиртных напитков подтвержден направлением на медицинское освидетельствование на состояние опьянения от 22 августа 2021 г, из которого следует, что 22 августа 2021 г. в 11.50 час. Гарбузов А.А. был направлен для прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии признаков опьянения; актом медицинского освидетельствования на состояние опьянения Республиканского наркологического диспансера от 22 августа 2021 г. N 030097, которым у Гарбузова А.А. установлено состояние опьянения на основании результатов двукратного исследования выдыхаемого воздуха (0, 273 мг/л и 0, 234 мг/л) и выявленных клинических признаков опьянения, со слов освидетельствуемого употреблял алкоголь давно; объяснениями специалиста (врача-терапевта) медицинского пункта ФИО17 С.А. от 28 августа 2021 г, данных в ходе служебной проверки, из которых следует, что Гарбузов А.А. 21 и 22 августа 2021 г. какие-либо лекарственные препараты, способные повлиять на результаты освидетельствования, не получал; объяснениями старшего оперативного дежурного ФИО18 В.И. от 28 августа 2021 г, из которых следует, что 22 августа 2021 г. в 06.20 часов на инструктажи нарядов не прибыл сотрудник АТХ Гарбузов А.А, который согласно графика должен был заступить на дежурство по общежитию N 4; объяснениями сотрудников ОСБ ВОГОиП МВД России и ИЛС ОМПО ВОГ МВД России в Республике Дагестан старших инспекторов по особым поручениям ФИО14 А.А, ФИО15 Д.Е, старших оперуполномоченных ФИО16 Д.В, ФИО13 Д.А. от 28 августа 2021 г, из которых следует, что на момент проверки 22 августа 2021 г. в спальном помещении N 16 присутствовал устойчивый запах алкоголя, находящийся в помещении прапорщик внутренней службы Гарбузов А.А. имел явные внешние признаки алкогольного опьянения (запах, заспанный вид, несвязная речь). В ходе доверительной беседы пояснил, что употребил спиртные напитки, а именно водку и вино, однако письменно дать пояснения об употреблении спиртных напитков отказался.

По результатам служебной проверки приказом начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю от 16 ноября 2021 г. 1873 л/с на Гарбузова А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел за нарушение условий контракта. С данным приказом Гарбузов А.А. был ознакомлен под роспись 19 ноября 2021 г.

22 ноября 2021 г. оформлено представление к увольнению Гарбузова А.А. со службы в органах внутренних дел, лист беседы.

Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24 ноября 2021 г. N 670 л/с Гарбузов А.А. уволен со службы в органах внутренних дел 24 ноября 2021 г. по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В качестве основания издания данного приказа указаны заключение служебной проверки ГУ МВД России по краю от 8 ноября 2021 г, приказ ГУ МВД России по краю от 16 ноября 2021 г. N 1873 л/с.

С приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24 ноября 2021 г. N 670 л/с Гарбузов А.А. был ознакомлен под роспись 24 ноября 2021 г.

На основании трудового договора от 14 марта 2022 г. N 27 Гарбузов А.А. был принят на основную работу в ООО "ЛИКСО" с 14 марта 2022 г, работает по настоящее время.

Гарбузов А.А, указав на незаконность увольнения со службы, поскольку нарушений условий служебного контракта им не допущено, факт употребления им спиртных напитков в период службы не доказан, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что установленный служебной проверкой и приложенных к ней материалов факт нарушения Гарбузовым А.А. условий служебного контракта, выразившийся в употреблении 21-22 августа 2021 г. спиртосодержащих напитков в период служебной командировки в особых условиях в местах дислокации ВОГОиП МВД России в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского федерального округа, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем у ответчика имелись достаточные основания для наложения на Гарбузова А.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения в соответствии с пунктом 15 частью 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отклоняя довод Гарбузова А.А. о плохом самочувствии 22 августа 2022 г, суд исходил из отсутствия в материалах дела каких-либо доказательств ухудшения состояния его здоровья, обращения за медицинской помощью.

Признавая несостоятельными доводы Гарбузова А.А. о том, что 21 и 22 августа 2021 г. он не исполнял служебные обязанности, данные дни являлись для него выходными, суд первой инстанции указал, что в соответствии со статьей 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел, независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности, если он участвует в служебных мероприятиях, к которым в данном случае относится служебная командировка сотрудников органов внутренних дел.

Суд первой инстанции также не принял во внимание довод Гарбузова А.А. о том, что он не расписывался в ведомости об ознакомлении с Правилами внутреннего распорядка ВОГ МВД России в Республике Дагестан, которыми запрещается употребление спиртных напитков на территории ВОГ, соответственно он не был с ними ознакомлен, указав, что ему было достоверно известно, что в спорный период времени он находился в служебной командировке, до направления его в служебную командировку с ним был проведен инструктаж, в рамках которого, в том числе, разъяснен запрет на употребление спиртных напитков на весь период командирования.

Проверяя соблюдение ответчиком порядка и сроков проведения служебной проверки, суд первой инстанции указал, что служебная проверка проведена в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161; нарушений процедуры проведения служебной проверки, которые могли бы явиться основанием для признания незаконными заключения по результатам служебной проверки и приказов о наложении дисциплинарного взыскании, увольнении со службы в органах внутренних дел, ответчиком не допущено; в ходе проведения служебной проверки у истца были истребованы письменные объяснения; заключение по результатам служебной проверки, в ходе которой были установлены факты и обстоятельства нарушения Гарбузовым А.А. условий контракта, подписано и утверждено уполномоченными на то лицами.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Отклоняя доводы Гарбузова А.А. о нарушении срока проведения проверки как не нашедшие своего подтверждения, суд апелляционной инстанции, исходил из того, что служебная проверка назначена начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю 22 августа 2021 г, поскольку до 9 сентября 2021 г. Гарбузов А.А. находился в служебной командировке, период с 22 августа 2021 г. по 9 сентября 2021 г. в срок проведения служебной проверки не включается, 6 октября 2021 г. срок проведения служебной проверки продлен в установленном законом порядке на 30 дней, заключение служебной проверки утверждено начальником ГУ МВД России по Красноярскому краю 8 ноября 2021 г, то есть в установленный законом срок.

Отклоняя доводы Гарбузова А.А. о несоразмерности примененного дисциплинарного взыскания в виде увольнения, наличии у него положительной характеристики, суд апелляционной инстанции согласился с обоснованностью выводов суда первой инстанции о том, что право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который, применяя к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения, обоснованно учел конкретные обстоятельства совершенного истцом проступка, особый правовой статус истца как сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел, замещаемую им должность (водитель-сотрудник) и нахождение его в служебной командировке в особых условиях в местах дислокации ВОГОиП МВД России в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского федерального округа, подразумевающих постоянную готовность к возникновению ситуаций, требующих оперативной и адекватной реакции, в том числе с применением боевого оружия, которые предполагают, что нахождение сотрудника в таких условиях в состоянии алкогольного опьянения (в нарушение установленных норм и правил), ставит под угрозу не только его жизнь и здоровье, но и других лиц, влечет применение к нему более строгих мер дисциплинарного взыскания, чем при обычных условиях несения службы.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 часть 1 статья 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, часть 4 статьи 7 Федерального закона "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (абзацы второй и третий пункта 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

Из содержания приведенных нормативных положений, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время.

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В силу части 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

В силу части 11 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пунктам 6.3, 8.7, 9.1 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 июня 2020 г. N 460, сотруднику предписано служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины, неприемлемо употребление алкогольных напитков накануне и во время исполнения служебных обязанностей, а также следует быть примером профессионализма, образцового выполнения служебных обязанностей, этических требований, соблюдения служебной дисциплины и законности.

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел в силу статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Из приведенных нормативных положений следует, что нарушение сотрудником органов внутренних дел условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел не влечет его безусловного расторжения. Сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел, однако его действия, послужившие поводом для такого решения, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

Положение пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 г. N 773-О).

Суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи и установив, что факт нахождения Гарбузова А.А. во время исполнения служебных обязанностей в расположении ВОГ МВД России в Республике Дагестан в состоянии алкогольного опьянения нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, служебная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением процедуры, порядка и сроков ее проведения, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. N 161, порядок привлечения Гарбузова А.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения ответчиком соблюден, при выборе меры дисциплинарного взыскания работодатель объективно оценил тяжесть допущенного Гарбузовым А.А. нарушения, дискредитировавшего его, как сотрудника органов внутренних дел, не позволяющего применить иные дисциплинарные взыскания, кроме увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам, примененным нормам материального и процессуального права.

Вопреки доводам кассационной жалобы при проведении служебной проверки ответчиком приняты все необходимые меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств нарушения Гарбузовым А.А. условий служебного контракта, в ходе которой из совокупности представленных доказательств установлен факт нарушения сотрудником условий контракта, выразившийся в нахождении при исполнении служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения, доказательств, опровергающих выводы служебной проверки Гарбузовым А.А. не представлено.

Доводы кассационной жалобы Гарбузова А.А. о том, что ни действующим законодательством, ни служебным контрактом не установлен запрет на употребление спиртных напитков, не может быть принят во внимание, поскольку как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1405-О).

Возможность увольнения сотрудника органов внутренних дел, находящегося при исполнении служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Доводы, приведенные Гарбузовым А.А. в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебных постановлений, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы судов первой и апелляционной инстанций, являются процессуальной позицией истца, основаны на его субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, получили соответствующую правовую оценку судов и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судами были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных судебных постановлений в кассационном порядке.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Красноярска от 29 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 8 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гарбузова Андрея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий С.Б. Латушкина

Судьи И.А. Новожилова

Е.Н. Раужин