Апелляционное определение СК по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 г. по делу N 66а-85/2023

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фомина М.В, судей Семейкиной С.А. и Солдатовой С.В.

при ведении протокола помощником судьи Бахтиновой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД) 23OS0000-01-2022-000493-09 (3а-820/2022) по административному исковому заявлению Хасапетяна Арама Амбарцумовича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2022 г, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Фомина М.В, объяснения принявшей участие в заседании судебной коллегии с использованием системы видеоконференц-связи, представителя административного истца Нагорной Н.В, считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Хасапетян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1480 кв. м, видом разрешенного использования: для строительства и эксплуатации склада магазина, местоположением относительно ориентира в границах участка по адресу: "адрес" а также расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером N площадью 492 кв. м.

В обоснование заявленных требований указал на нарушение своих имущественных прав существенным превышением кадастровой стоимости объектов недвижимости над их рыночной стоимостью.

Просил установить кадастровую стоимостью в размере рыночной согласно отчету N 8/О-2021 от 26 апреля 2022 г, подготовленному оценщиком общества с ограниченной ответственностью "АЛЬФА ЭКСПЕРТ" ФИО9 в отношении земельного участка по состоянию на 1 января 2020 г. - 7 089 000 руб.; здания - по состоянию на 1 января 2018 г. в сумме 12 123 600 руб.

Решением Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2022 г. административное исковое заявление удовлетворено в соответствии с заключением эксперта ФИО10 (общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕС-ПАРТНЕР") N БП-2059 от 15 июля 2022 г.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 г. в сумме 7 130 000 руб, нежилого здания с кадастровым номером N - по состоянию на 1 января 2018 г. в сумме 12 362 000 руб. на период действия архивной кадастровой стоимости с 1 января 2019 г. по 1 января 2022 г.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости определено 2 мая 2022 г.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Нагорная Н.В. просила оставить апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в суд по вызову не явились, против рассмотрения дела в свое отсутствие возражений не представили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие на основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, предметом спора является кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1480 кв. м, видом разрешенного использования: для строительства и эксплуатации склада магазина, местоположением относительно ориентира в границах участка по адресу: "адрес", а также расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 492 кв. м.

Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 11 999 026 руб. была утверждена приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 5 октября 2020 г. N 1882 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов на территории Краснодарского края".

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость с 1 января 2021 г. применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и на момент рассмотрения дела является актуальной.

Кадастровая стоимость здания в размере 17 619 274, 99 руб. утверждена приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 1 ноября 2018 г. N 2368 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки зданий, помещений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, земельных участков из состава земель лесного фонда, земельных участков из состава земель водного фонда".

В соответствии с информацией, содержащейся в ответе филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 7 сентября 2022 г. N 22-15032-КЗ/22, указанная кадастровая стоимость на день подачи административного искового заявления является архивной и применялась для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 г. до 1 января 2022 г.

Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, обращение в суд административного истца, являющего наследником правообладателя объектов недвижимости, умершего 22 августа 2021 г, обусловлено уплатой исчисляемых от кадастровой стоимости арендных платежей за пользование земельным участком, а также налога на имущество физических лиц в отношении нежилого здания, расположенных в границах городского поселения Туапсе.

Согласно пункту 1, 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу положений статей 15, 399, а также пункта 7 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество физических лиц является местным налогом, в отношении имущества, перешедшего по наследству физическому лицу, исчисляется со дня открытия наследства.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 28 декабря 2020 г. N 2752 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 52378 в указанный перечень включено нежилое здание с кадастровым номером N

В силу главы 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступления от налога на имущество физических лиц зачисляются по нормативам 100% в местные бюджеты, в частности городских поселений (пункт 1 статьи 61).

Приведенные выше законоположения свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки объектов недвижимости и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, являющиеся получателями соответствующих налогов и неналоговых платежей, исчисляемых из кадастровой стоимости.

В указанной связи установление в рассматриваемом деле кадастровой стоимости земельного участка и расположенного на нем здания напрямую затрагивают права и законные интересы муниципального образования - г. Туапсе как получателя налога на имущество физических лиц и арендных платежей по договору аренды земельного участка, по которому в соответствии с дополнительным соглашением N 340 от 8 апреля 2022 г. администрация г. Туапсе выступает на стороне арендодателя.

Администрация Туапсинского городского поселения в своем отзыве в адрес суда апелляционной инстанции от 27 декабря 2022 г. со ссылкой на приведенные выше обстоятельства указала, что решение суда затрагивает права муниципального образования, при этом судебных извещений о рассмотрении дела администрация не получала.

Вопрос о составе лиц, участвующих в деле, совершении иных процессуальных действий в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств, решается судом начиная со стадии подготовки дела к судебному разбирательству (пункты 3, 13 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального закона, выразившиеся в непривлечении к участию в деле администрации Туапсинского городского поселения, являются существенными, поскольку не позволили гарантировать соблюдение одного из основополагающих принципов административного судопроизводства (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).

Так как выявленные нарушения не могут быть устранены без отмены решения и повторного рассмотрения дела (пункт 3 статьи 309, пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ), доводы апелляционной жалобы по существу спора оценке не подлежат.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 13 сентября 2022 г. отменить, направить административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 13 января 2023 г.

Председательствующий

Судьи