Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 24 января 2023 г. по делу N 66а-64/2023

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А, судей Белоногого А.В. и Шадриной Е.В, при секретаре Веселовой Н.Н, с участием прокурора Капсамун И.С, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N3а-180/2022 по апелляционной жалобе Комитета градостроительной политики Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 31 октября 2022 года, которым удовлетворён административный иск Вишневской О.М. о признании частично не действующим приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 29 апреля 2022 года N 55 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103002:2593 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, г.Сертолово, жилой район Модуль, Восточно-Выборгское шоссе, участок N 4".

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Белоногого А.В, объяснения представителя административного ответчика, Комитета градостроительной политики Ленинградской области Кочоровой С.И, настаивавшей на доводах жалобы, представителя административного истца Вишневской О.М. - Вишневской М.В, находившей решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С, полагавшей, что решение суда не подлежит отмене, судебная коллегия

установила:

29 апреля 2022 года Комитетом градостроительной политики Ленинградской области издан приказ N 55 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером 47:08:0103002:2593 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, г.Сертолово, жилой район Модуль, Восточно-Выборгское шоссе, участок N 4" (далее приказ N 55), которым утверждён одноимённый проект планировки и межевания.

Проект планировки и межевания территории утверждён в составе:

Чертежа планировки территории, отображающего красные линии, границы планируемого элемента планировочной структуры, согласно приложению N 1;

Чертежа планировки территории, отображающего границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, согласно приложению N 2;

Положения о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, согласно приложению N 3;

Положения об очередности планируемого развития территории согласно приложению N 4.

Приказом N 55 также утверждён проект межевания территории этого же земельного в составе:

Текстовой части проекта межевания территории согласно приложению N5;

Чертежа межевания территории согласно приложению N 6.

Приказ N 55 опубликован в сетевом издании "Электронное опубликование документов" http://npa47.ru, 29 апреля 2022 года.

Согласно разделу 1 приложения N 3 к Приказу N 55 территория проектирования находится в зоне ТЖ-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В приложении N 3 к Приказу N 55 содержится раздел 3 "Характеристика планируемого развития систем транспортного обслуживания", из которого следует, что в соответствии с письмом СНТ "Берёзовая роща" от 21 сентября 2021 года N91 проектом предусмотрено примыкание к улице Центральная, расположенной в СНТ "Берёзовая роща", а также проезд по улице Центральная от пересечения с ул.Заповедная до пересечения с шоссе Песочное.

Вишневская О.М. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнения заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила признать не действующими с даты принятия абзацы 2 - 4 подпункта 1 пункта 2 Приказа N 55 в той мере, в которой утверждённые проект планировки и проект межевания территории устанавливают правовое регулирование границ (территорий) участков общего пользования проектируемой территории, организации въезда/выездов с проектируемой территории.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение пункта 2.3.17 Местных нормативов градостроительного планирования, утверждённых постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года N 525, количество въездов на территорию малоэтажной, блокированной и среднеэтажной с числом этажей до четырёх жилой застройки должно быть не менее двух.

Между тем, в границах зоны проектирования предусмотрен единственный въезд через территорию СНТ "Берёзовая роща".

Земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешённого использования - земли общего пользования, являющийся улично-дорожной сетью СНТ "Берёзовая роща" (включая ул.Центральная), находится в собственности СНТ "Берёзовая роща".

Проектирование улично-дорожной сети, предусматривающей въезд на Песочное шоссе через территорию СНТ "Берёзовая роща", на основании письма СНТ "Берёзовая роща" от 21 сентября 2021 года N 91, административный истец находит противоречащим пункту 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку вопрос использования улично-дорожной сети СНТ "Берёзовая роща" для выезда третьими лицами на шоссе Песочное на общем собрании членов садоводства не принимался, соответствующее решение общего собрания членов садоводства по данному вопросу отсутствует.

Решением Ленинградского областного суда от 31 октября 2022 года административное исковое заявление Вишневской О.М. удовлетворено: суд признал не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Приказ комитета градостроительной политики Ленинградской области от 29 апреля 2022 года N 55 "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером N по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, г.Сертолово, жилой район Модуль, Восточно-Выборгское шоссе, участок N 4" в той мере, в которой им предусматривается проезд по ул.Центральная в СНТ "Берёзовая роща" от пересечения с ул.Заповедная до пересечения с шоссе Песочное.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит указанное решение суда отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объёме.

На апелляционную жалобу от административного истца поступили возражения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, и не просивших об отложении судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации); регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (действовавшего в период принятия оспариваемого акта) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6 и 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Ленинградской области от 7 июля 2014 года N 45-ОЗ "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", постановления Правительства Ленинградской области от 9 сентября 2019 года N 421 "Об утверждении Положения о Комитете градостроительной политики Ленинградской области", суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции с соблюдением порядка его принятия и введения в действие.

Результаты оценки доказательств в этой части подробно отражены в обжалуемом решении, судебная коллегия согласна с этой оценкой и не усматривает оснований для вывода о её необъективности.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление не соответствует нормам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень случаев, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

В силу пункта 7 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая подготовка обязательна в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определённых правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов, функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по её комплексному и устойчивому развитию (статья 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 1 части 3 этой же статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя, в частности, чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Частью 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Согласно части 5 данной статьи материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат, в частности, схему расположения элемента планировочной структуры; схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории; иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

В силу части 6 той же статьи пояснительная записка содержит описание и обоснование планировки территории, в том числе положений, касающихся транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Частями 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определённой правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа, функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (пункт 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (часть 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшим на дату принятия оспариваемого постановления, было установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) и которые не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером N является муниципальное образование Сертолово (том 1, л.д.224, 225).

Согласно выкопировке из Генерального плана муниципального образования Сертолово земельный участок с кадастровым номером N расположен в функциональной зоне Ж1.

На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Сертолово пунктиром синего цвета указана территория ТЖ-1 местоположения земельного участка с кадастровым номером N, жилой район Модуль, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории (том 1, л.д.212).

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории от 9 декабря 2019 года N446/ХП.2019, договора комплексного освоения территории от 9 декабря 2019 года N448/ХП.2019 администрацией муниципального образования Сертолово Всеволожского района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Сертоловское городское поселение, г.Сертолово, жилой район Модуль, Восточно-Выборгское шоссе, участок N 4, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилого строительства, площадью 98000 кв.м, предоставлен застройщику ООО "Приозёрное" для комплексного освоения территории на условиях аренды.

ООО "Приозёрное" принято решение от 15 сентября 2021 года N 5 о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории указанного земельного участка, утверждено задание на его подготовку и на выполнение инженерных изысканий для разработки проекта планировки территории (том 1, л.д.215-223).

Из материалов по обоснованию проекта планировки территории следует, что на карте планировочной структуры территории поселения с отображением границ планировочной структуры красной линией обозначены границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки территории. Красные линии находятся в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки территории. На чертеже планировки территории отображены красные линии, границы элементов планировочной структуры.

На чертеже межевания территории обозначены красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории (том 1, л.д.191, 193, 196).

В составе материалов по обоснованию проекта планировки территории имеется схема организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отображающая схему организации улично-дорожной сети.

На указанной схеме предусмотрен выезд к полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Парголово-Огоньки"; отображено примыкание планируемой улицы жилого района "Модуль" к ул.Центральная, расположенной в СНТ "Берёзовая роща" (том 1, л.д.194).

В ходе согласования проектной документации ООО "Приозёрное" от председателя правления СНТ "Берёзовая роща" Ашихмина О.Б. получены письменные согласования от 21 сентября 2021 года N 191 и от 22 декабря 2021 года N 202, из которых следует, что примыкание к ул.Центральная, а также проезд по ул.Центральная от пересечения с ул.Заповедная до пересечения с шоссе Песочное возможны, согласован проект без замечаний (том 1, л.д.181, 243).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером N, категория: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: земельные участки (территории) общего пользования, является СНТ "Берёзовая роща".

Как следует из информации администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района, автомобильная дорога, расположенная по улице Центральная в СНТ "Берёзовая роща" г.Сертолово, в реестре муниципального имущества не числится.

Оспариваемым проектом предусмотрено примыкание к улице Центральная, расположенной в СНТ "Берёзовая Роща", и проезд по ул.Центральная от пересечения с ул.Заповедная до пересечения с шоссе Песочное.

Между тем, в нарушение вышеизложенных требований части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект не предусматривает сведений о площади образуемого на ул.Центральная земельного участка, возможные способы его образования, который будет отнесён к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которого предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится принятие решения о создании (строительстве, реконструкции) или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего пользования, и о порядке его использования.

Абзацем одиннадцатым пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы, отнесённые Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами к исключительной компетенции высшего органа корпорации, не могут быть переданы им для решения другим органам корпорации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.

Материалы по обоснованию оспариваемого проекта планировки и межевания не содержат доказательств, подтверждающих получение согласия от компетентного органа управления СНТ "Березовая роща" - общего собрания членов садоводства, на использование земельного участка общего пользования садоводства для сквозного проезда транспорта, принадлежащего третьим лицам.

Поскольку отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении согласования от уполномоченного, компетентного органа управления садоводства - общего собрания членов товарищества, на использование земельного участка общего пользования и о порядке его использования, суд первой инстанции сформулировал правильный вывод о том, что оспариваемый проект планировки и межевания противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия также учитывает следующее.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утверждённого приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учётом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 11.4 "Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" в действующей редакции установлено, что улично-дорожную сеть населённых пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учётом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог крупнейших и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведённой в таблице 11.1, для средних и малых городов - по таблице 11.1а.

В пункте 11.5 "Свода правил 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" содержатся расчётные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов согласно таблице 11.2.

Приказом Госстандарта от 31 октября 2017 года N52-пнст утверждён "ПНСТ 247-2017. Предварительный национальный стандарт Российской Федерации. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения (ПНСТ 247-2017)", который применяется наравне с действующими стандартами в области организации дорожного движения и может быть основой при проектировании объектов улично-дорожной сети и организации удобного и безопасного дорожного движения (пункт 1.1).

В пункте 3.1 Предварительного национального стандарта Российской Федерации определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.

Из содержательного значения правовых норм градостроительного законодательства следует, что проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При утверждении оспариваемого проекта планировки не обеспечен разумный и справедливый баланс публичных и частных интересов, в связи с чем, установив наличие противоречия оспариваемого проекта нормам, имеющим большую юридическую силу, суд верно удовлетворил заявленные требования.

То обстоятельство, что проектом планировки и проектом межевания предусмотрена возможность организации двух въездов на территорию земельного участка, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не подтверждается соблюдение требований части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о наличии документации о согласовании с компетентным органом управления СНТ - общим собранием членов СНТ, возможности использования вышеуказанного земельного участка общего пользования садоводства для сквозного проезда, со ссылкой на полученные застройщиком ООО "Приозёрное" письма от председателя СНТ "Березовая роща" от 21 сентября 2021 года N 191 и от 22 декабря 2021 года N 202, несостоятелен, так как само соответствующее решение общего собрания членов СНТ не представлено. Представленные же письма не отменяют необходимость соблюдения процедуры урегулирования указанного вопроса именно с компетентным органом управления садоводства, не свидетельствуют о соблюдении такой процедуры и представлении надлежащей согласовательной документации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права, и на вывод суда о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, не влияют.

Несогласие с произведённой судом оценкой законности правового акта в порядке нормоконтроля таким основанием также не является.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинградского областного суда от 31 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета градостроительной политики Ленинградской области - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Ленинградский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: