Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 8а-11690/2022[88а-11780/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А, Зайцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Ресина Андрея Игоревича на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Ресина А.И. к ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, пояснения Ресина А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с вышеназванным исковым заявлением, просил признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в списании личных денежных средств административного истца с лицевого счета бухгалтерией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю без волеизъявления административного истца и документального подтверждения, начиная с 19 декабря 2017 года. Признать прямо, косвенного или по существу, что в результате таких незаконных действий (бездействия) были нарушены права административного истца в контексте статьи 1 протокола N 1 к Конвенции от 4 ноября 1950 года. Обязать административного ответчика принять меры по восстановлению нарушенных прав административного истца посредством возврата всех денежных средств, списанных с его лицевого счета без надлежащего документального подтверждения и волеизъявления за период с 19 декабря 2017 года по 1 июля 2021 года. Взыскать в его пользу судебные расходы.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 мая 2022 года, в удовлетворении административного иска Ресина А.И. отказано.

17 ноября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ресина А.И, поданная через Индустриальный районный суд г.Хабаровска 31 октября 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на то, что требования истца касаются взыскания денежных средств, незаконно удержанных с лицевого счета, в связи с чем суд первой инстанции должен был решить вопрос о принятии заявления в порядке гражданского судопроизводства. Суд не привлек в качестве соответчика или заинтересованного лица ФСИН России, в дело не представлены допустимые доказательства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2022 года кассационная жалоба Ресина А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административные ответчики; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Ресина А.И, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационных жалоб и административного дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу пункта 4 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах ФСИН России, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 356, личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 Инструкции списание денег с лицевых счетов при покупке товара в магазине ИУ производится на основании чека контрольно-кассового аппарата или чека по форме ОКУД N 0700003.

После записи в лицевом счете подсчитывается остаток денег, который подтверждается подписью лица, производившего приобретение товара. В конце рабочего дня на основании лицевых счетов, по которым произведены записи, продавцом в присутствии сотрудника бухгалтерии составляется акт в двух экземплярах: первый экземпляр остается у продавца и служит основанием для списания стоимости проданных товаров, а второй - с чеками на приобретенные товары передается в бухгалтерию. Чеки на приобретенные товары хранятся в бухгалтерии один месяц, а затем уничтожаются по акту.

Порядок приобретения осужденными продуктов питания, вещей, предметов урегулирован пунктами 106-108 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, в соответствии с п.107 которой для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.

Соглашением о взаимодействии, заключенным 29 декабря 2018 года между ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФГУП "Главное промышленно-строительное Управление" ФСИН России, предусмотрен порядок реализации продуктов питания и непродовольственных товаров на территории исправительного учреждения для нужд осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно

пункту 2.2.1 которого лица, содержащиеся под стражей, приобретают товары по безналичному расчету на основании заявления на имя начальника Учреждения. Бухгалтер Учреждения подтверждает наличие денежных средств на лицевом счете для оплаты товаров, указанных в заявлении, путем проставления визы на заявлении (пункт 2.2.2.). Продавец предприятия согласно заявлению с визой бухгалтера и начальника Учреждения формирует покупку товаров в пределах суммы указанного лимита (пункт 2.2.3). Сформированная покупка товаров вручается лицу, содержащемуся под стражей, под роспись на заявлении. Заявление прилагается продавцом предприятия к товарному отчету. Продажа товаров на основании заявления оформляется бухгалтером Учреждения и продавцом предприятия отдельными актами на реализацию товаров (пункт 2.2.4).

Как следует из материалов административного дела и установлено судами, в ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю на имя Ресина А.И, отбывающего наказание в виде пожизненного лишения свободы, открыт лицевой счет N Р-10, с которого списаны оспариваемые Ресиным А.И. денежные средства в счет приобретенных товаров в ФГУП "Главное промышленно-строительное Управление" ФСИН России на сумму 61162 руб. 95 коп.

Суммы, даты списаний, а также номера ведомостей, указанных в лицевом счете Ресина А.И, соотносятся с суммами, датами и номерами самих ведомостей. Списание с лицевого счета Ресина А.И. 14 февраля 2019 года денежных средств в сумме 1041 руб. подтверждается представленным товарным чеком по форме ОКУД N 0700003. В каждой представленной ведомости и товарном чеке от 14 февраля 2019 года имеется подпись осужденного Ресина А.И.

Полагая, что списанием с лицевого счета денежных средств нарушены его права и законные интересы, Ресин А.И. обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с позицией которого согласился апелляционный суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, исходил из того, что действия исправительного учреждения по списанию денежных средств с лицевого счета административного истца на основании ведомостей не привели к нарушению прав истца. На каждой ведомости, являющейся основанием для списания оспариваемых сумм, имелась роспись истца, подтверждающая факт приобретения им товара.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку действия исправительного учреждения свидетельствуют о правомерности списания денежных средств.

Как верно отметила в апелляционном определении судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда, описываемые Ресиным А.И. в качестве нарушающих его права и законные интересы действия не являются таковыми, поскольку при получении товара административный истец расписывался в заявлении (товарный чек) о его принятии, а, следовательно, соглашался с тем, что приобретенные товары и их стоимость соответствуют товарам, о приобретении которых им указывалось в заявлении.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы нижестоящих судебных инстанций законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы о том, что требования истца касаются взыскания денежных средств, незаконно удержанных с лицевого счета, в связи с чем суд первой инстанции должен был решить вопрос о принятии заявления в порядке гражданского судопроизводства, привлечь в качестве соответчика или заинтересованного лица ФСИН России, истребовать допустимые доказательства, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в решении и апелляционном определении.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 6 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ресина А.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи