Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. по делу N 8Г-11109/2022[88-11130/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шевцовой Т.С, судей Александровой М.В, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора к администрации МО "Холмский городской округ", Департаменту финансов администрации МО "Холмский городской округ", Департаменту образования администрация МО "Холмский городской округ", МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ" о возложении обязанности провести капитальный ремонт, принять меры по обеспечению безопасного проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учебной организации

по кассационной жалобе администрации МО "Холмский городской округ"

на решение Холмского городского суда от 30 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В, прокурора Скарлухина М.А, полагавшего, что судебные постановления соответствуют закону, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

исполняющий обязанности Холмского городского прокурора Сахалинской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о техническом регламенте безопасности зданий, в ходе которой установлено, что здание детского сада N32 "Ручеек" находится в ненадлежащем техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в организации. Согласно заключению обследования технического состояния здания детского сада N N от 24 мая 2019 года состояние несущих и ограждающих конструкций здания неудовлетворительное. Повреждения и деформации конструктивных элементов свидетельствуют о значительном снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкций. Категория технического состояния здания: от работоспособного до ограниченно-работоспособного. Прокурор просил возложить на администрацию МО "Холмский городской округ", Департамент финансов администрации МО "Холмский городской округ", Департамент образования администрация МО "Холмский городской округ" обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать и провести работы по капитальному ремонту здания МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ", расположенного по адресу: "адрес" Возложить на МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ", принять меры по обеспечению безопасного проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ", расположенного по адресу: "адрес", до момента окончания ремонтных работ.

Определением от 30 марта 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Сахалинской области.

Решением Холмского городского суда Сахалинской области от 30 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 августа 2022 года, исковые требования удовлетворены. На администрацию МО "Холмский городской округ", Департамент финансов администрации МО "Холмский городской округ", Департамент образования администрация МО "Холмский городской округ" возложена солидарная обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать и провести работы по капитальному ремонту здания МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ", расположенного по адресу: "адрес" На МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ" возложена обязанность принять меры по обеспечению безопасного проведения учебного процесса, безопасного пребывания в учебной организации учащихся МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ", расположенного по адресу: "адрес"

С судебными постановлениями не согласилась администрация МО "Холмский городской округ", в кассационной жалобе просит их отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что проведение работ, указанных в заключении по обследованию технического состояния здания МБДОУ N 32 "Ручеек", носит рекомендательный характер и к понятию капитального ремонта не относится. Согласно перечню поручений председателя Правительства Сахалинской области от 16 марта 2022 года в 2022 году приостановлены закупки на поставку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет средств местного и областного бюджетов. Просит учесть, что с 2017 года руководством ответчиков в адрес Министерства образования Сахалинской области неоднократно направлялись письма о необходимости внесения поправок в бюджет Сахалинской области для выделения финансовых средств для проведения указанных работ, однако данные письма оставлены без внимания. Судами не учтено соглашение от 31 января 2022 года о софинансировании мероприятий, направленных на реализацию программы "Развитие образования в муниципальном образовании "Холмский городской округ" на 2015-2025 годы", заключенное между администрацией и Министерством образования Сахалинской области. Кроме того, согласно п.п. 4.3 п. 4 договора N 33 от 11 сентября 2013 г. о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад N 32 "Ручеек" учреждение не должно допускать ухудшение его технического состояния, обязано производить текущий и капитальный ремонт за счет собственных средств. Возложение обязанности по проведению капитального ремонта образовательного учреждения является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что законом не допускается.

От прокурора Сахалинской области поступили возражения на кассационную жалобу, просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.

По делу установлено, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о техническом регламенте безопасности зданий, в ходе которой установлено, что здание МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что может угрожать безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, обучающихся в организации.

Согласно пункту 1.4 Устава МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское МО "Холмский городской округ" учредителем и собственником имущества детского сада является МО "Холмский городской округ". Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования МО "Холмский городской округ". Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Департамент по управлению имуществом МО "Холмский городской округ". Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Как следует из заключения ООО "Сахалинстройконтроль" от 24 мая 2019 года N N по обследованию здания МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское техническое состояние фундамента стен, несущих продольно-поперечных стен и крыши - удовлетворительное; состояние перегородок из кладки мелких керамических камней на цементно-песчаном растворе - не удовлетворительное. Повреждения и деформации перегородок свидетельствуют о значительном снижении несущей способности и эксплуатационной пригодности конструкций. Категория технического состояния здания - от работоспособного до ограниченно-работоспособного. Здание, в том числе входящие в его состав сети и системы инженерно-технического обеспечения, а также связанные со зданием процессы эксплуатации, соответствуют минимально необходимым требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ (в редакции от 2 июля 2013 года) "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", за исключением: конструкция ограждения крыши не исключает возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш здания) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции. Рекомендовано провести восстановление и усиление конструкций внутренних перегородок здания.

МБДОУ N 32 "Ручеек" с. Костромское разработана дефектная ведомость для определения расходов по текущему и капитальному ремонту на 2021 год. Из бюджета муниципального образования Холмский городской округ Сахалинской области денежные средства на проведение капитального ремонта здания детского сада не выделены.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь на ст. 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 7, 36 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 125, 209, 210, 215, 296 ГК РФ, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, установив эксплуатацию здания детского сада N 32 "Ручеек", 1984 года постройки, находящегося в ограниченно работоспособном состоянии, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку выявленные дефекты и повреждения в результате обследования технического состояния здания детского сада носят существенный характер, несвоевременное принятие мер к их устранению может привести к чрезвычайной ситуации, угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе малолетних детей. По информации администрации МО "Холмский городской округ" здание детского сада рассчитано на размещение 39 детей.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, которые подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судами доказательствах.

Доводы кассационной жалобы на недостаточность установленного судом срока исполнения решения суды обоснованно отклонили, поскольку установленный судом срок исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с Уставом МБДОУ N 32 "Ручеек" обязанность про проведению текущего и капитального ремонта возложена на дошкольное образовательное учреждение N 32 "Ручеек", являются несостоятельными.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Из материалов дела видно, что собственником здания МБДОУ N 32 "Ручеек" является Муниципальный округ "Холмский городской округ", соответственно оснований для освобождения собственника от обязанности по содержанию, в т.ч. ремонту своего имущества не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, судами не допущено. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Холмского городского суда от 30 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации МО "Холмский городской округ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи