Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 66а-1899/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В, судей Никитиной Г.Н, Ненашевой Е.Н.

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-7/2022 по административным исковым заявлениям Железнякова И.А, Шаталова Ю.И, Комарицыной Л.А, Трифоновой А.В. об оспаривании в части нормативного правового акта

по апелляционным жалобам Железнякова И.А, представителя административных истцов Шаталова Ю.И, Комарицыной Л.А, Трифоновой А.В. - Железняковой В.В, апелляционному представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры Амурской области на решение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н, объяснения Железнякова И.А, представителя административных истцов Железняковой В.В, поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В, полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года N 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 года N 42-НПА (далее - Устав города Тынды, Устав).

Решение опубликовано в издании "Авангард" от 3 февраля 2015 года N 4.

Железняков И.А. обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими отдельные положения Устава города Тынды, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 года N 221-Р-ТГД-VI):

пункт 3 части 1 статьи 17, пункт 3 части 5, абзац 3 части 6 статьи 18, части 1, 5, 7, 9, абзац 4 части 10 статьи 19, части 1-8, 11-12, 14-16, абзац 1 части 17, пункты 1-2 части 17, части 20-23, абзац 2 части 24, часть 25 статьи 20, части 1, 2, 3 статьи 24, части 2, 3 статьи 25, часть 1 статьи 26Л, часть 1, пункт 1 части 3 статьи 27, пункт 1 части 1, части 7, 11 статьи 29, пункт 10 части 2 статьи 31, пункты 16.2, 51 части 3 статьи 31, пункт 11 части 1 статьи 34, пункт 2 части 5, часть 7 статьи 37, часть 2, абзац 2 части 7 статьи 46, части 2, 3 статьи 47, часть 1 статьи 48, абзац 1, пункты 7.1, 8 части 1 статьи 49, части 1, 2 статьи 51, абзац 1, пункт 11 части 1 статьи 52, части 1.1, 1.2, 2, 2.2, 3 статьи 52, часть 1, абзац 1 части 2, пункты 1, 3 части 2, части 3-7, абзац 1 части 9, части 10-11 статьи 53, часть 2 статьи 54, часть 2 статьи 63, пункт 9 части 1 статьи 86, пункт 4 части 1 статьи 90, часть 3 статьи 92, пункт 4 части 1 статьи 96, части 1, 5, 6 статьи 98, часть 3 статьи 99, часть 3 статьи 102, абзацы 3, 5, 6, 7 части 2, абзац 1 части 3 статьи 103, часть 2 статьи 137 в той мере, в которой содержащееся в указанных нормах наименование должностного лица (мэр) прописано с заглавной (прописной) буквы;

абзац 2 части 6 статьи 23, пункт 3 части 1, абзац 1 части 8, часть 9 статьи 29, часть 4 статьи 30, пункт 12 части 3 статьи 31, абзац 2 части 9.2 статьи 38, пункт 10 части 1 статьи 39, части 3, 6 статьи 46, пункты 4, 5, 6, 6.1, 7, 8, 10, 10.1, 14, 18, 19 части 2 статьи 49, части 3, 4.1, 5, 5.1, 6, 7 статьи 55, абзац 1 части 1, часть 2 статьи 57, абзац 1 части 1 статьи 58, абзац 1 части 1 статьи 58.1, абзац 1 части 1 статьи 59, абзац 1 части 1 статьи 60, абзац 1части 1 статьи 61, абзац 1 части 1, абзац 1 части 1.1, часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 65, абзац 1 части 1 статьи 66, абзац 1 части 1 статьи 68, абзац 1 части 1 статьи 69, абзац 1 части 1 статьи 70, абзац 1 части 1 статьи 71, абзац 1 части 1, пункт 1 части 2 статьи 72, абзац 1 части 1 статьи 73, абзац 1 части 1 статьи 73.1, абзац 1 части 1 статьи 74, абзац 1 части 1, абзац 2 пункта 2 части 2 статьи 76, абзац 1 части 1 статьи 77, абзац 1 части 1 статьи 78, часть 2 статьи 79, абзац 1 части 1 статьи 82, абзац 1 части 1 статьи 82.1, абзац 1 части 1 статьи 84, абзац 1 части 1 статьи 84.1, абзац 1 части 1 статьи 84.2, часть 1 статьи 100, абзац 2 части 7 статьи 110, часть 2 статьи 112, части 3, 4 статьи 113, пункт 5 части 3 статьи 125, часть 5 статьи 126, части 1-2 статьи 132, часть 3 статьи 134 в той мере, в которой содержащееся в указанных нормах наименование органа муниципального образования (администрация) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 11 часть 3 статьи 31, часть 6 статьи 31, абзац 1части 2 статьи 49, части 3, 3.1 статьи 49, абзацы 2 и 4 части 1.5 статьи 50, часть 2.1 статьи 52, части 2, 3.1 статьи 55, часть 2 статьи 64, часть 2 статьи 100, часть 2 статьи 123, абзац 1 части 2, абзацы 1, 2 части 5 статьи 124 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах наименования органа муниципального образования (администрация) и должностного лица (мэр) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 4 части 1 статьи 29, части 4, 5, 6, 9 статьи 85, пункт 10.2 части 1, части 3, 3.1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 статьи 86 в той мере, в которой содержащееся в первом слове указанных норм наименование органа муниципального образования (контрольно-счетная палата) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-часть 7 статьи 85 в той мере, в которой содержащееся в указанной норме в первых двух словах наименование должностного лица (председатель контрольной счетной палаты) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 14 части 3 статьи 31, часть 1 статьи 100.1 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах первое слово в наименовании органа муниципального образования (контрольно-счетная палата) и первое слово в наименовании должностного лица (председатель контрольно-счетной палаты) прописаны с заглавной буквы;

-часть 12 статьи 29, часть 1 статьи 102, абзац 2 части 3 статьи 103, абзац 1 части 1 статьи 137 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах наименования должностного лица (мэр) и органов муниципального образования (администрация, контрольно-счетная палата) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-пункты 5, 6 части 1 статьи 96, части 7, 8 статьи 124 в той мере, в которой содержащиеся в первых словах в указанных нормах наименования органов муниципального образования (администрация, контрольно-счетная палата) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-часть 6 статьи 32, пункт 1 части 1, часть 3 статьи 33, абзац 2 части 7 статьи 98 в той мере, в которой содержащееся в указанных нормах первое слово в наименовании должностного лица (председатель Тындинской городской Думы) прописано с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 2 части 1 статьи 33 в той мере, в которой содержащееся в указанной норме первые два слова в наименовании должностного лица (заместитель председателя Тындинской городской Думы) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-части 4, 4.1 - 4.2 статьи 33, часть 2 статьи 34, абзац 3 части 1 статьи 38 в той мере, в которой содержащиеся в указанных нормах слова в соответствующих наименованиях должностных лиц (председатель, заместитель председателя) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-часть 8 статьи 53 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме наименования должностных лиц (мэр, председатель Тындинской городской Думы) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-часть 8 статьи 32 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме первое слово в наименовании должностных лиц (председатель Тындинской городской Думы, мэр) и первое слово в наименовании органа муниципального образования (администрация) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-пункт 10 части 1 статьи 49 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме в первом слове и в первых двух словах соответствующих наименованиях должностных лиц (председателя Тындинской городской Думы, председателя контрольно-счетной палаты) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-абзац 2 части 3 статьи 87 в той мере, в которой содержащиеся в указанной норме в первом слове наименований должностных лиц (мэр, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты) и органа муниципального образования (администрация) прописаны с заглавной (прописной) буквы;

-абзац 1 части 12 статьи 29 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить адрес месторасположения или адрес место нахождения Тындинской городской Думы, как юридического лица (с момента принятия);

-пункт 46 части 3 статьи 31 в части слов "утверждает Положение о муниципальной службе в городе Тынды" (с момента принятия);

-пункт 58 части 3 статьи 31 (с момента принятия);

-абзац 1 части 4.1 статьи 33 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить временное отсутствие председателя Тындинской городской Думы, а также характер отдельных поручений, которые на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы исполняет заместитель председателя Тындинской городской Думы;

-абзац 2 части 6 статьи 33 в той мере, в которой указанной нормой не предусмотрено, что структура и численность аппарата Тындинской городской Думы являются неотъемлемой частью этого решения, как сущностные составляющие Положения об аппарате Тындинской городской Думы;

-абзац 4 части 6 статьи 33;

-часть 7 статьи 33 в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что регистрация документов и делопроизводство в Тындинской городской Думе осуществляется аппаратом Тындинской городской Думы в порядке определенном нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, а также в части слов "и правовыми актами Тындинской городской Думы";

-пункт 8 части 1 статьи 34 в части слов "и по другим расходам, связанным с деятельностью Тындинской городской Думы в пределах сметы";

-пункт 9 части 1 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить порядок и условия пользования председателем Тындинской городской Думы правом приема и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы;

-пункт 12 части 1 статьи 34 в той мере, в которой данным пунктом допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы, а также по вопросам прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и по иным отношениям, связанным с их трудовой деятельностью;

-пункт 12 части 1 статьи 34 в части слов ", не имеющие нормативного характера";

-пункт 13 части 1 статьи 34 в части слов "и иные", а также в той мере, в которой в данном правовом предписании не содержится конкретизация договоров, на заключение и подписание которых председатель Тындинской городской Думы наделяется полномочиями;

-пункт 13 части 1 статьи 34 в части слов ", выдает доверенности", а также в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (Тындинской городской Думы или председателя Тындинской городской Думы либо иных граждан) наделяется председателем Тындинской городской Думы полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении председателя Тындинской городской Думы полномочиями по подписанию таких доверенностей;

-пункт 14 части 1 статьи 34;

-часть 2 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта (с момента принятия);

-часть 2 статьи 34 в той мере, в которой данной нормой позволяется заместителю председателя Тындинской городской Думы осуществлять полномочия председателя Тындинской городской Думы, предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды, в той мере, в которой данным пунктом допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы в части прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и по иным отношениям, связанным с их трудовой деятельностью (с момента принятия);

-часть 2 статьи 34 в той мере, в которой данной нормой позволяется заместителю председателя Тындинской городской Думы осуществлять полномочия председателя Тындинской городской Думы, предусмотренные пунктом 12 частью 1 статьи 34 Устава города Тынды, в той мере, в которой данным пунктом не допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы подписание всех решений Тындинской городской Думы (с момента принятия);

-абзац 1 части 3 статьи 49 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается конкретизация временного (командировка, отпуск, больничный) неисполнения мэром города Тынды полномочий главы администрации города Тынды, когда такие полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, не определяются объем делегируемых полномочий и должностное лицо, правомочное на подписание такого правового акта администрации города Тынды, а также не определяются случаи необходимости, когда временное исполнение полномочий главы администрации города Тынды осуществляется одним из заместителей главы администрации города Тынды;

-абзац 2 части 3 статьи 49;

-абзац 2 части 2 статьи 87 в части слов ", правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы, ", "о муниципальной службе в городе Тынде", "и иными муниципальными правовыми актами", "и настоящим Уставом";

-абзац 2 части 3 статьи 87 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, какому муниципальному служащему могут быть работодателями мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды со статусом юридического лица;

-абзац 2 части 3 статьи 87 в части слов "или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)";

-часть 1 статьи 88 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить конкретизацию установленных дополнительных гарантий муниципальным служащим (с момента принятия);

-часть 2 статьи 98 в той мере, в которой данной частью допускается отнесение к полномочиям председателя Тындинской городской Думы издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности аппарата Тындинской городской Думы, а также по вопросам прохождения муниципальной службы работниками аппарата Тындинской городской Думы и иных отношений, связанных с их трудовой деятельностью (с момента принятия);

-часть 5.1 статьи 98 (с момента принятия);

-абзац 2 части 7 статьи 98 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается срок для подписания председателем Тындинской городской Думы решения Тындинской городской Думы, не имеющего нормативного характера;

-абзац 2 части 7 статьи 98 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить, до принятия Тындинской городской Думой или после принятия Тындинской городской Думой подписывается председателем Тындинской городской Думы решение, не имеющее нормативного характера;

-абзац 1 части 7 статьи 110 в части слов "в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом" (с момента принятия);

-абзац 2 части 7 статьи 110 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания допускает возможность осуществления администрацией города Тынды функций полномочий учредителя, а также осуществления функций и полномочия отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального учреждения в отношении Тындинской городской Думы, как муниципального казенного учреждения (с момента принятия).

Шаталов Ю.И. обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими отдельные положения Устава города Тынды:

-пункт 17 части 3 статьи 31 в части слов "выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления";

-пункт 18 части 3 статьи 31 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить способы реализации полномочий Тындинской городской Думой по осуществлению защиты прав депутатов;

-пункт 46 части 3 статьи 31 в части слов ", Реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде";

-пункт 1 части 1 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в течение какого срока (за сколько дней) председатель Тындинской городской Думы созывает очередные и внеочередные заседания Тындинской городской Думы и каким образом доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

-пункт 4 части 1 статьи 34 в части слов ", рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Тындинской городской Думе, его органах и в избирательном округе";

-пункт 6 части 1 статьи 34 в части слов "и подписывает";

-пункт 6.1 части 1 статьи 34;

-пункт 10 части 1 статьи 34 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в частности, единоличность осуществления председателем Тындинской городской Думы приема граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой, либо организацию председателем Тындинской городской Думы приема граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в Тындинской городской Думе в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой;

-часть 7 статьи 38 в той мере, в которой указанной нормой не предусматриваются условия беспрепятственности осуществления депутатской деятельности;

-абзац 2 части 7.1 статьи 38 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить основания освобождения депутата от выполнения производственных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности;

-пункт 2 части 1 статьи 40 в той мере, в какой он не содержит указания на правовой акт, в соответствии с которым депутат Тындинской городской Думы обязан вести прием избирателей;

-пункт 3 части 1 статьи 40 в той мере, в которой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в какой форме депутат Тындинской городской Думы обязан отчитываться перед избирателями о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в год;

-часть 1 статьи 42 в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание, предусматривающее, что депутату возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные в связи с прибытием на заседания Тындинской городской Думы и на заседания постоянных депутатских комиссий, рабочих групп и иных формирований, создаваемых Тындинской городской Думой, и что порядок возмещения указанных расходов устанавливается муниципальным правовым актом;

-часть 3 статьи 44;

-статью 89 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этой нормой гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе);

-в части 1 статьи 90:

-пункт 1 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных полномочий в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим материально- техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, принимаемым Тындинской городской Думой (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе), -пункт 3 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируется обязательное государственное социальное страхование в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе), -пункт 6 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируется право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности либо только к лицам, замещающим муниципальные должности осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и в этот перид достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность), -пункт 7 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым гарантируется предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью, медицинское обеспечение (в том числе медицинские

осмотры): ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, -пункт 7 в части слов ", предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения", -пункт 9;

-часть 2 статьи 90 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которые имею право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе);

-статью 91.

Комарицына Л.А. обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением и просила признать недействующими следующие положения Устава города Тынды:

-часть 11 статьи 29 в той мере, в которой данной правовой нормой не конкретизируется орган местного самоуправления города Тынды, наделенный Федеральным законом полномочиями по принятию решения об учреждении соответствующего органа администрации города Тынды в форме муниципального казенного учреждения и утверждению положения о нем по представлению мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды;

пункт 12 части 3 статьи 31 в той мере, в которой данной правовой нормой не предусматривается, что Тындинская городская Дума принимает решение об учреждении органов администрации города Тынды в форме муниципальных казенных учреждений, и что Тындинская городская Дума утверждает положения о них по представлению мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды;

-пункт 3 части 1 статьи 49 в части слов ", выдает доверенности";

пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов "подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции" в той мере, в которой данной нормой не предусматриваются полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, на личное участие в судах общей юрисдикции для представление интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений;

пункт 13 части 2 статьи 49 в части слов ", выдает доверенности" в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание наделения мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды полномочиями по подписанию таких доверенностей;

-абзац 1 части 3 статьи 49 в той мере, в которой данной нормой не предусматривается конкретизация временного (командировка, отпуск, больничный) неисполнения мэром города Тынды полномочий главы администрации города Тынды, когда такие полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, и не определяется должностное лицо, правомочное на подписание такого правового акта администрации города Тынды, а также не определяются случаи такой необходимости временного исполнения главы администрации города Тынды одним из заместителей главы администрации города Тынды;

абзац 2 части 3 статьи 49;

часть 3 статьи 55 в той мере, в которой данной правовой нормой не конкретизируется орган местного самоуправления города Тынды, наделенный федеральным законом полномочиями по утверждению положений об органах администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами;

-пункт 1 части 6 статьи 55;

пункт 2 части 6 статьи 55 в части слов "и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей";

-абзац 2 части 7 статьи 110 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания допускает возможность осуществления администрацией города Тынды функций и полномочий учредителя в отношении органов администрации города Тынды, созданных в форме муниципальных казенных учреждений с правами юридического лица.

Трифонова А.В. обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных положений Устава города Тынды, а именно:

-пункта 3 части 1 статьи 49 в части слов ", выдает доверенности";

-пункта 7 части 2 статьи 49 в части слов "и предприятия";

-пункта 8 части 2 статьи 49 в части слов "и предприятия";

-пункта 9 части 2 статьи 49 в той мере, в которой указанной нормой, находящейся в правовой взаимосвязи с пунктом 15 части 2 этой же статьи, допускается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, принятие мер поощрения и дисциплинарной ответственности к руководителям муниципальных предприятий";

пункта 13 части 2 статьи 49 в части слов "подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции" в той мере, в которой данной нормой не предусматривает полномочия мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, личное участие в судах общей юрисдикции для представления интересов администрации города Тынды, подписание от имени администрации города Тынды возражений на административные исковые заявления иных лиц, а также обжалование в установленном законом порядке судебных постановлений (с момента принятия);

пункта 13 части 2 статьи 49 в части слов ", выдает доверенности" в той мере, в которой данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (администрации города Тынды или мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды) наделяется мэр города Тынды, как глава администрации города Тынды, полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении мэра города Тынды, как главы администрации города Тынды, полномочиями по подписанию таких доверенностей (с момента принятия);

-пункта 14 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в части слов "и предприятия";

-пункта 15 части 2 статьи 49;

-пункта 2 части 1 статьи 81 в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, каким документом (трудовым договором, нормативным правовым актом, учредительным документом организации), администрация города Тынды определяет условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий;

абзаца 2 части 7 статьи 110 в той мере, в которой указанной нормой допускается отнесение функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий к администрации города Тынды, а также к отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия.

Административные истцы, оспаривая вышеприведенные положения Устава городы Тынды, ссылались на их правовую неопределенность и противоречие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также на нарушение прав.

Определением Амурского областного суда от 21 февраля 2022 года объединены для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство административные дела N 3а-7/2022 (3а-95/2021) по административному исковому заявлению Железнякова И.А. об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды, N 3а-25/2022 (3а-142/2021) по административному исковому заявлению Шаталова Ю.И. об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды, N 3а-42/2022 (3а-159/2021) по административному исковому заявлению Комарицыной Л.А. об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды.

Определением Амурского областного суда от 11 марта 2022 года с указанными административными делами объединено для совместного рассмотрения и разрешения административное дело N 3а-27/2022 (3а-144/2021) по административному исковому заявлению Трифоновой А.В. об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды.

Определением Амурского областного суда от 18 июля 2022 года производство по настоящему административному делу прекращено в части.

Определением суда от 1 сентября 2022 года исправлена описка, допущенная в абзаце 2 резолютивной части определения Амурского областного суда от 18 июля 2022 года, указана дата Устава города Тынды 26 декабря 2014 года.

Решением Амурского областного суда от 18 июля 2022 года административные исковые требования Железнякова И.А, Шаталова Ю.И, Комарицыной Л.А, Трифоновой А.В. удовлетворены частично.

Определением Амурского областного суда от 1 сентября 2022 года исправлена описка, допущенная в решении Амурского областного суда от 18 июля 2022 года, указано в абзаце 2 страницы 10, абзаце 3 страницы 45, и в резолютивной части решения на страницах 46 (абзац 2), 47 (абзац 12), 51 (абзацы 2, 17), 52 (абзац 8) дата Устава города Тынды 26 декабря 2014 года, вместо 26 октября 2014 года.

Определением суда от 30 сентября 2022 года исправлена описка, допущенная в решении Амурского областного суда от 18 июля 2022 года, указано в абзаце 7 страницы 18, абзаце 6 страницы 19, абзаце 3 страницы 45, и в резолютивной части решения в абзаце 3 страницы 46, что "в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года N 1-НПА", вместо "2021 года".

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2022 года определение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, административный истец Железняков И.А. обратился в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении его административных исковых требований и принять новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования. Полагает, что решение постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Признавая заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции фактически проигнорировал доводы административного истца и его представителя, не дал им правовой оценки, а ограничился абстрактными суждениями, что не соответствует разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации.

Также с апелляционными жалобами на решение Амурского областного суда обратились представитель административных истцов Шаталова Ю.И, Трифоновой А.В, Комарицыной Л.А. - Железнякова В.В, в которых просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований и вынести по делу новое решение об их удовлетворении. Доводы апелляционных жалоб аналогичны доводам, изложенным в апелляционной жалобе Железнякова И.А. В дополнениях к апелляционным жалобам указывает, что суд первой инстанции не учел, что специальным законом, которым регулируются правоотношения в сфере местного самоуправления является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на соответствие которому следовало проверять оспариваемые нормы Устава города Тынды. Отказывая в удовлетворении заявленных требований в отношении норм, не отвечающих требованиям определенности, что непосредственно усматривается при сопоставлении с положениями федерального закона и Трудового кодекса Российской Федерации, суд не учел разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 " О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства, обладающих нормативными свойствами". Суд не учел, что оспариваемые нормы содержат коррупциогенный фактор.

В судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции с апелляционным представлением обратился участвующий в деле прокурор. Указывает, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене в части удовлетворения административных требований Железнякова И.А. о признании недействующими пункта 14 части 1 статьи 34 Устава города Тында в части слов "действующим законодательством", "и решениями Тындинской городской Думы", части 2 статьи 98 Устава города Тында. Принимая во внимание, что пункт 5 части 1, часть 2 статьи 44, части 3 и 5 статьи 43, части 10 и 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержат требования об обязательном закреплении в уставе муниципального образования полного указания всех полномочий председателя представительного органа местного самоуправления, следовательно, данные полномочия могут закрепляться иными нормативными актами представительного органа. Часть 2 статьи 98 Устава города Тында не противоречит какой-либо норме права, имеющей большую юридическую силу и регулирует принятие правовых актов Тындинской городской Думы.

Относительно доводов апелляционного представления Железняковым И.А. поданы возражения, на апелляционную жалобу Железнякова И.А. участвующим в деле прокурором поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, возражений на них, выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 43 и часть 3 статьи 44 указанного федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Суд первой инстанции верно указал, что Устав принят Тындинской городской Думой в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что сторонами не оспаривается.

Проверив соответствие оспариваемых положений муниципального правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая требования административного истца Железнякова И.А. об оспаривании Устава, в нормах которого наименования органов местного самоуправления и их должностных лиц прописаны с заглавной (прописной) буквы, суд пришел к выводу, что в указанной части требования удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку написание наименования органов местного самоуправления и их должностных лиц в оспариваемом законе заглавными (прописными) буквами не противоречит федеральному и региональному законодательству и не нарушает права, свободы, законные интересы административного истца.

Вопреки утверждению административного истца Железнякова И.А, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что абзац 1 части 12 статьи 29 Устава города Тынды, является в достаточной степени определенным, поскольку адрес месторасположения Тындинской городской Думы, исходя из основных понятий, приведенных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по своему содержанию позволяет идентифицировать объект адресации, подобное указание адреса соответствует требованиям законодательства о государственной регистрации юридических лиц (Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), возможности произвольного применения не допускает.

В соответствии с пунктом 46 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума утверждает положение о муниципальной службе в городе Тынде, реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде.

Согласно пункту 58 части 3 статьи 31 Устава Тындинская городская Дума осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами и законами Амурской области к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Административный истец Железняков И.А. полагает, что пункт 46 части 3 статьи 31 Устава в части слов "утверждает Положение о муниципальной службе в городе Тынды, ", и по мнению административного истца Шаталова Ю.И, эта же норма в части слов ", Реестр лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде", а также по мнению административного истца Железнякова И.А. пункт 58 части 3 статьи 31 Устава противоречат Федеральному закону N 131-ФЗ, который такими полномочиями представительный орган муниципального образования не наделяет.

Отказывая в удовлетворении требований административных истцов, суд первой инстанции пришел к выводу, что отнесение Уставом города Тынды к компетенции представительного органа полномочий по утверждению положения о муниципальной службе в городе Тынде, реестра лиц, замещающих муниципальные должности в городе Тынде, не противоречит требованиям федерального законодательства и принятым в соответствии с ним закону субъекта Российской Федерации.

Выводы суда основаны на положениях статей 35, 43 Федерального закона N 131-ФЗ, статей 2, 3, 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статей 3, 4 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 36403 "О муниципальной службе в Амурской области" и достаточно аргументированы, с чем соглашается судебная коллегия.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что пункт 58 части 3 статьи 31 Устава Тындинской городской Думы по своему содержанию не противоречит положениям пункта 10 и 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года N 1-НПА) Тындинская городская Дума устанавливает размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

В целях реализации пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации правительством Амурской области принято постановление от 17 декабря 2019 года N 725 "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих области и на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований области".

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм, суд правомерно указал, что поскольку регулирование вопросов оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и при установлении такого регулирования должны учитываться требования вышеуказанного федерального и областного законодательства, то положения пункта 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, согласно которым Тындинская городская Дума устанавливает размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, не противоречат положениям федерального законодательства.

Однако, принимая во внимание, что пункт 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды в части слов "и иных должностных лиц местного самоуправления" содержит правовую неопределенность, поскольку допускает неоднозначное толкование, так как позволяет к указанной категории отнести всех остальных должностных лиц, понятие которых приведено в статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ, суд признал недействующим пункт 17 части 3 статьи 31 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года N 1-НПА) в части слов ", и иных должностных лиц местного самоуправления".

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на нормах действующего законодательства.

Несостоятельными являются доводы административного истца Шаталова Ю.И. о неопределенности пункта 18 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, согласно которому Тындинская городская Дума осуществляет защиту прав депутата, поскольку оспариваемая норма по своему содержанию является в достаточной степени определенной и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, возможности произвольного применения не допускает.

Согласно части 4.1 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА) заместитель председателя Тындинской городской Думы исполняет отдельные поручения председателя Тындинской городской Думы в случае его временного отсутствия на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы (абзац 1).

В случае невозможности, по состоянию здоровья или по иным причинам (за исключением летнего перерыва в работе Тындинской городской Думы) исполнения председателем Тындинской городской Думы своих полномочий и длительного (более одного месяца) не издания им правового акта о возложении исполнения своих полномочий на заместителя председателя Тындинской городской Думы Тындинская городская Дума своим решением на внеочередном заседании Тындинской городской Думы возлагает исполнение полномочий председателя Тындинской городской Думы на заместителя председателя Тындинской городской Думы. Созывает и ведет заседание Тындинской городской Думы в данном случае заместитель председателя Тындинской городской Думы.

Заместитель председателя Тындинской городской Думы в случае досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы исполняет его полномочия в полном объеме.

Правильной является оценка суда первой инстанции указанной норме, поскольку по своему содержанию она является в достаточной степени определенной и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, возможности произвольного применения не допускает.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Проверяя на соответствие федеральному законодательству пункт 8 части 1 статьи 34 Устава города Тынды, который предусматривает, что председатель Тындинской городской Думы открывает и закрывает расчетные счета Тындинской городской Думы в банках, является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в городском бюджете на подготовку и проведение заседаний Тындинской городской Думы, работу аппарата, его содержание и по другим расходам, связанным с деятельностью Тындинской городской Думы в пределах сметы, суд обоснованно пришел к выводу, что по своему содержанию она является в достаточной степени определенной и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, возможности произвольного применения не допускает.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы в соответствии с законодательством пользуется правом приема на работу и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы.

Согласно частям 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии с частью 2 статьи 3 этого же Закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Аналогичное положение содержится в части 2 статьи 3 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-03 "О муниципальной службе в Амурской области".

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что требования Железнякова И.А. о неопределенности содержания вышеуказанной нормы, как не позволяющей определить порядок и условия пользования председателем Тындинской городской Думы правом приема и увольнения работников аппарата Тындинской городской Думы удовлетворению не подлежат, является правильным.

Суд нашел заслуживающими внимание доводы административного истца о противоречии пункта 12 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в части слов ", не имеющие нормативного характера" части 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, в остальной части требования истца о признании указанной нормы недействующей оставил без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ) председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.

Однако действующая редакция части 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает подписание председателем представительного органа всех решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, вне зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они были приняты.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, а доводы апелляционной жалобы в оставшейся части необоснованными.

Суд правомерно отклонил доводы административного истца Железнякова И.А. о неопределенности содержания пункта 13 части 1 статьи 34 Устава города Тынды, согласно которого председатель Тындинской городской Думы без доверенности выступает от имени Тындинской городской Думы во всех организациях и судах, заключает и подписывает гражданско-правовые и иные договоры, выдает доверенности, в части слов и иные", ", выдает доверенности", а также в той мере, в которой в данном правовом предписании не содержится конкретизация договоров, на заключение и подписание которых председатель Тындинской городской Думы наделяется полномочиями; и в котором данной нормой не определяется круг лиц и не конкретизируется, представление чьих интересов (Тындинской городской Думы или председателя Тындинской городской Думы либо иных граждан) наделяется председателем Тындинской городской Думы полномочиями выдавать доверенности, а также в той мере, в которой в данной норме не содержится правовое предписание о наделении председателя Тындинской городской Думы полномочиями по подписанию таких доверенностей.

В обжалуемом решении исчерпывающим образом изложены основания, по которым суд пришел к данному выводу, приведены нормы федерального законодательства, и оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит.

Частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации закреплено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ под органами местного самоуправления понимается избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьями 29, 30 Устава города Тынды, Тындинская городская Дума является представительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, принятие Положения об аппарате Тындинской городской Думы, решения по структуре и численности аппарата Тындинской городской Думы находится в компетенции Тындинской городской Думы.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для признания недействующим абзаца 4 статьи 6 статьи 33 Устава города Тынды, согласно которого решение по структуре и численности аппарата Тындинской городской Думы принимается Тындинской городской Думой. Штатное расписание и положения о структурных подразделениях аппарата Тындинской городской Думы утверждаются правовым актом председателя Тындинской городской Думы по тем основаниям, что принятие Положения об аппарате и решения по структуре и численности аппарата разными правовыми актами требованиям федерального законодательства не противоречит, какой-либо правовой неопределенности не содержит, прав и законных интересов административного истца Железнякова И.А. не нарушает.

В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 49 Устава города Тынды в случаях когда мэр города Тынды временно не может исполнять полномочия главы администрации города Тынды, на основании правового акта администрации города Тынды их временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды, а при необходимости - один из заместителей главы администрации города Тынды.

Согласно абзацу 2 этой же части статьи 49 Устава города Тынды (введен нормативным правовым актом города Тынды от 11 февраля 2016 года N1-НПА) в случае продления командировки (больничного, отпуска) мэра города Тынды на основании подписанного исполняющим обязанности главы администрации города Тынды правового акта администрации города Тынды исполнение обязанностей главы администрации города Тынды осуществляется первым заместителем главы администрации города Тынды либо одним из заместителей главы администрации города Тынды.

Руководствуясь положениями статей 34, 37 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 2 Закона Амурской области от 16 декабря 2004 года N 38803 "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Амурской области", пункта 1 части 1 статьи 29, статей 96, 100 Устава города Тынды суд пришел к выводу, что требования Железнякова И.А. и Комарицыной Л.А. об оспаривании вышеприведенных норм Устава города Тынды удовлетворению не подлежат.

Выводы суда являются правильными, поскольку в части 3 статьи 49 Устава не указывается должностное лицо, правомочное на подписание от имени администрации города Тынды правового акта, на основании которого в случае отсутствия главы его полномочия временно исполняет первый заместитель главы администрации города Тынды либо один из заместителей главы администрации города Тынды, согласиться нельзя. Указанная правовая норма отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности, то есть является в достаточной степени определенной по своему содержанию.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Устава города Тынды нанимателем для муниципального служащего является город Тында, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (далее - работодатель) (абзац 1).

Работодателем может быть мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты города Тынды, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды со статусом юридического лица или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (абзац 2).

Доводы административного истца Железнякова И.А. о том, что абзац 2 части 3 статьи 87 Устава содержит правовую неопределенность в той мере, в какой не позволяет определить, какому муниципальному служащему могут быть работодателями мэр города Тынды, председатель Тындинской городской Думы, председатель контрольно-счетной палаты, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города Тынды со статусом юридического лица, а также о том, что указанная норма подлежит признанию недействующей в части слов "или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)" проверены судом и обоснованно отклонены с приведением в решении убедительных выводов.

Так, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно статье 2 Закона Амурской области от 31 августа 2007 года N 364-03 "О муниципальной службе в Амурской области" под нанимателем понимается муниципальное образование области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодатель) является глава муниципального образования области, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования области или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, положения абзаца 2 части 3 статьи 87 Устава не противоречат приведенным выше нормам, при этом, вопреки утверждению административного истца, оспариваемая норма по своему содержанию является в достаточной степени определенной и каким- либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, возможности произвольного применения не допускает.

Судом также обоснованно отклонен довод Железнякова И.А. о неопределенности части 1 статьи 88 Устава, поскольку данная норма содержит общее положение, согласно которому дополнительные гарантии муниципальным служащим устанавливаются настоящим Уставом, что по своему правовому значению, не предполагает одновременно указание в этой же части, перечисление таких дополнительных гарантий. Из содержания статьи 88 Устава следует, что указанные гарантии перечислены в части 2.

В соответствии с частью 5.1 статьи 98 Устава горды Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА) иные решения Тындинской городской Думы принимаются в порядке, установленном регламентом Тындинской городской Думы, принятым в соответствии с частью 9 статьи 32 настоящего Устава.

Суд первой инстанции правильно признал несостоятельными доводы административного истца Железнякова И.А. о том, что порядок принятия решений Тындинской городской Думы может регулироваться только Уставом, принимая во внимание положения части 9 статьи 32 Устава города Тынды, из которого следует, что организация работы Тындинской городской Думы, а также порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Тындинской городской Думы, рассмотрения актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, требований об изменении нормативных правовых актов), рассмотрения заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы, принятия решений по организационным и процедурным вопросам устанавливаются регламентом Тындинской городской Думы, и во взаимосвязи с положением части 9 статьи 32 Устава города Тынды, не противоречит положениям Федерального закона N 131-ФЗ.

Не основанным на нормах закона является довод административного истца Железнякова И.А. о признании недействующим абзаца 2 части 7 статьи 98 Устава города Тынды, из которого следует, что решение Тындинской городской Думы, не имеющее нормативного характера, вступает в силу со дня его подписания председателем Тындинской городской Думы, если самим решением не предусмотрено иное, поскольку правовая норма отвечает критериям точности, ясности и недвусмысленности.

В соответствии с абзацем 1 части 7 статьи 110 Устава города Тынды муниципальное образование города Тында создает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в порядке, установленном правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно абзацу 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация города Тынды, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тынды на основании правового акта администрации города Тынды о создании муниципального предприятия, учреждения.

Таким образом, абзац 1 части 7 статьи 110 Устава города Тынды какой-либо правовой определённости не содержит, поскольку правомочный орган определен в абзаце 2 части 7 статьи 110 Устава города Тынды.

В соответствии с частью 1 стати 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы осуществляет следующие полномочия:

1) председательствует на заседаниях Тындинской городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;

4) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в Тындинской городской Думе, его органах и в избирательном округе (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА);

6) формирует и подписывает проект повестки дня заседаний Тындинской городской Думы;

6.1) координирует деятельность постоянных комиссий, депутатских групп, дает поручения постоянным комиссиям по вопросам, отнесенным к их компетенции (пункт 6.1 введен нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА);

10) осуществляет прием граждан, рассмотрение обращений и заявлений граждан в соответствии с правовым актом, принятым Тындинской городской Думой.

Проверяя доводы административного истца на несоответствие указанной правовой нормы действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд пришел к верному выводу, что председатель городской Думы председательствует на заседаниях Тындинской городской Думы, созывает очередные и внеочередные заседания, доводит до сведения депутатов время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня. Отсутствие в указанной норме конкретизации порядка осуществления данных полномочий не свидетельствует о том, что такая норма содержит какую-либо правовую неопределенность, допускает неоднозначное толкование. Пункт 4 части статьи 34 Устава города Тынды во взаимосвязи с Трудовым кодексом Российской Федерации не наделяет председателя городской Думы полномочиями работодателя по отношению к депутатам. В пункте 6 части 1 статьи 34 Устава города Тынды в части слов "и подписывает" каких-либо противоречий федеральному законодательству не усматривается, а пункт 6.1 части 1 статьи 34 Устава города Тынды, не наделяет председателя по руководству постоянных комиссий, депутатских групп (являющихся самостоятельным органом), он организует работу указанных групп, комиссий, что не противоречит положениям федерального законодательства, в том числе Федеральному закону N 131-ФЗ. Пункт 10 части 1 статьи 34 Устава города Тынды содержит общее положение, какой- либо неопределенности не содержит, неоднозначного толкования не допускает.

Доводы апелляционных жалоб вышеуказанные выводы суда не опровергают и основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Устава города Тынды правовой статус депутата Тындинской городской Думы, условия осуществления депутатской деятельности, его основные права, обязанности и гарантии определяются законодательством Российской Федерации, законодательством Амурской области и настоящим Уставом.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Административный истец Шаталов Ю.И. просил признать недействующей в той мере, в которой указанной нормой не предусматривается условия беспрепятственности осуществления депутатской деятельности.

Как установлено судом, указанные вопросы урегулированы Законом Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области".

Таким образом, отсутствие в оспариваемой норме конкретизирующих условий беспрепятственности осуществления депутатской деятельности, о неопределенности нормы не свидетельствует.

Суд правомерно установилотсутствие оснований для удовлетворения требований Шаталова Ю.И. о признании недействующей части 7.1 статьи 38 Устава.

Так, депутату Тындинской городской Думы, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления депутатских полномочий гарантируется сохранение места работы (должности) на период продолжительностью четыре рабочих дня в месяц в совокупности (абзац 1).

Основанием для сохранения места работы (должности) в указанный период является письменное заявление (в свободной форме) депутата Тындинской городской Думы работодателю (абзац 2).

При таких обстоятельствах, оспариваемая норма какой-либо правовой неопределенности не содержит, неоднозначного толкования не допускает.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Устава города Тынды депутат Тындинской городской Думы обязан:

1) принимать личное участие в заседаниях Тындинской городской Думы и в работе ее постоянных комиссий (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА);

2) вести прием избирателей;

3) отчитываться перед избирателями о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в год;

4 соблюдать правила депутатской этики, утверждаемые правовым актом Тындинской городской Думы.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Устава города Тынды депутат отчитывается перед населением города Тынды о своей деятельности во время встреч с ним не реже одного раза в год.

Правильными являются выводы суда об отсутствии противоречий федеральному законодательству части 1 статьи 40 Устава, в той мере, в какой пункт 2 части 1 статьи 40 Устава не содержит указания на правовой акт, в соответствии с которым депутат Тындинской городской Думы обязан вести прием избирателей; пункт 3 части 1 статьи 40 Устава в той мере, в которой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, в какой форме депутат Тындинской городской Думы обязан отчитываться перед избирателями о своей работе, о ходе выполнения предвыборной программы не реже одного раза в год; а также об отсутствии несоответствия пункта 3 части 44 Устава города Тынды федеральному законодательству, в частности, встречи депутата с избирателями предусмотрены пунктом 5.2 статьи 40 Федерального закона от N 131- ФЗ, какой-либо правовой неопределенности оспариваемые нормы не содержат, неоднозначного толкования не допускают.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Устава города Тынды депутату Тындинской городской Думы на время осуществления депутатской деятельности в Тындинской городской Думе, а также на время его работы в избирательном округе может быть выплачена компенсация за счет средств городского бюджета в порядке, установленном Тындинской городской Думой, и в размере, определенном сметой.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области" (далее Закон N 71-ОЗ) депутату возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, а также суточные в связи с прибытием на заседания представительного органа муниципального образования и на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп и иных формирований, создаваемых представительным органом муниципального образования. Порядок возмещения указанных расходов устанавливается муниципальным правовым актом.

При этом пунктом 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что нормативное определение порядка возмещения расходов, указанных в абзаце 1 части 2 статьи 4.1 Закона N 71-ОЗ, федеральным законом отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Между тем, суд нашел заслуживающим внимание доводы истца о том, что часть 1 статьи 42 Устава не содержит перечень расходов, которые подлежат возмещению депутату путем выплаты компенсации, что создаёт правовую неопределенность, кроме того, слова в оспариваемой норме "может быть" противоречат части 2 статьи 4.1 Закона N 71-ОЗ, которая такой формулировки не содержит.

При таких обстоятельствах, признал недействующей часть 1 статьи 42 Устава города Тынды в части слов "может быть" и в той мере, в которой не позволяет определить перечень расходов, подлежащих возмещению путем выплаты компенсации. В остальной части, пришел к выводу, что указания о том, что компенсация выплачивается в порядке, установленном Тындинской городской Думой, и в размере, определенном сметой, не противоречит абзацу 2 части 2 статьи 4.1 Закона Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ поскольку нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебная коллегия не находит.

Глава 11 Устава города Тынды устанавливает гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии со статьей 89 Устава города Тынды гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области. Гарантии, предусмотренные настоящей главой, финансируются за счет средств городского бюджета.

Согласно части 1 статьи 90 Устава города Тынды лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются, в том числе:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных полномочий в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим материально-техническое и организационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления, принимаемым Тындинской городской Думой;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный действующим законодательством;

3) обязательное государственное социальное страхование в порядке и на условиях, предусмотренных федеральным законодательством;

4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день мэру города в размере 16 календарных дней, депутатам, работающим на постоянной основе, -10 календарных дней;

5) ежемесячное денежное вознаграждение за счет средств городского бюджета в размере и порядке, установленных нормативным правовым актом, принимаемым правомочным органом местного самоуправления, с учетом требований федерального законодательства и законодательства Амурской области;

6) право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом;

7) предоставление служебного транспорта, обеспечение служебными помещениями и телефонной связью, медицинское обеспечение (в том числе медицинские осмотры), предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения;

8) гарантии, предусмотренные Законом Амурской области "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области", и компенсации, предусмотренные нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой;

9) иные гарантии, предусмотренные для лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаемые нормативным правовым актом, принимаемым Тындинской городской Думой в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 2 статьи 90 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 11 февраля 2016 года N 1-НПА) лица, замещающие муниципальные должности, имеют право на возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия возмещения указанных расходов устанавливаются нормативным правовым актов, принимаемым Тындинской городской Думой.

Статья 91 Устава города Тынды устанавливает условия и порядок назначения пенсии. В соответствии с частью 1 настоящей статьи право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета города исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности города имеет лицо, замещавшее муниципальную должность.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что перечень лиц в статьях 89, 90, 91 Устава города Тынды, на которых распространяются гарантии, перечисленные в них, не может быть признано отвечающим критериям формальной определенности и допускает его неоднозначное толкование, создает правовую неопределенность в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этими нормами гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе), исходя из следующего.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В целях реализации положений Федерального закона N 131-ФЗ, Трудового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации принят Закон Амурской области от 30 июня 2008 года N 71-ОЗ который направлен на установление общих гарантий депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ под лицами, замещающими муниципальную должность, понимается депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

Между тем, в статьях 89, 90, 91 Устава города Тынды гарантии установлены лицам, замещающими муниципальную должность.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что перечень лиц, перечисленных в статьях 89, 90 (часть 1 и 2), 91 Устава города Тынды, на которых распространяются гарантии, перечисленные в них, не может быть признано отвечающим критериям формальной определенности и допускает его неоднозначное толкование, создает правовую неопределенность в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить круг лиц, замещающих муниципальные должности, которым устанавливаются этими нормами гарантии для осуществления их полномочий (ко всем лицам, замещающим муниципальные должности, либо только к лицам, замещающим муниципальные должности и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе).

Исходя из положений федерального и регионального законодательства, суд первой инстанции верно признал недействующими положения пункт 9 части 1 статьи 90 Устава статьи 91 Устава города Тынды в части отсутствия в ней положений об осуществлении лицами, замещавшими муниципальные должности, своих полномочий на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность.

Также, проанализировав положения регионального законодательства суд обоснованно признал недействующим пункт 7 части 1 статьи 90 Устава в части слов ", предоставление на срок осуществления полномочий служебного жилого помещения".

В соответствии с частью 11 статьи 29 Устава города Тынды основаниями для государственной регистрации органов администрации города Тынды в качестве юридических лиц являются решение правомочного органа местного самоуправления об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом по представлению мэра города Тынды.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума осуществляет и принимает решения об учреждении органов администрации города Тынды и утверждении положений об органах администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами, в соответствии с действующим законодательством.

Частью 3 статьи 55 Устава города Тынды (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА) предусмотрено, что функции и полномочия органов администрации города Тынды и их структурных подразделений, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об органах администрации города Тынды и их структурных подразделениях, утверждаемыми правовыми актами администрации города Тынды; для органов администрации города Тынды, являющихся юридическими лицами, - правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

Правильной является оценка, данная судом доводам Комарицыной Л.А. в части признания недействующими оспариваемых норм, поскольку какой-либо правовой неопределенности часть 11 статьи 29, часть 3 статьи 55 Устава города Тынды не содержат, так как правомочный орган определён в части 3 статьи 41 Федерального закона N 131-ФЗ и в пункте 12 части 3 статьи 31 Устава. Как не содержит какой-либо правовой неопределенности пункт 12 части 3 статьи 31 Устава города Тынды, так как она не должна содержать конкретизацию порядка и условий принятия такого решения, дублируя положения уже приведенных в федеральном законодательстве и в Уставе города Тынды (часть 11 статьи 29).

Несостоятельными являются доводы административных истцов о противоречии пункта 13 части 2 статьи 49 Устава, согласно которого, осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды от имени администрации города Тынды подписывает исковые заявления в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, выдает доверенности. Суд первой инстанции подробно, с приведением норм Федерального закона N 131-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что мэр города Тынды, осуществляя функции главы администрации города Тынды, правомочен подписывать исковые заявления в суды, выдавать доверенности. Выводы суда судебная коллегия находит правильными.

Проверяя часть 6 статьи 55 Устава на соответствие действующему законодательству, суд исходил из того, что первый заместитель и заместители главы администрации города Тынды, а также заместители руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица являются самостоятельными должностями.

Нормами федерального и областного законодательства не предусмотрено временного отнесения какой-либо самостоятельной должности к должностным лицам (под каким-либо условием).

Временное исполнение обязанности главы администрации первым заместителем либо заместителем, а также временное исполнение обязанности руководителя его заместителем, не свидетельствует об изменении должностных обязанностей по занимаемой должности, а дополнительно возлагает на конкретное лицо исполнение обязанностей по другой должности.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу, что поскольку в пункте 1 части 6 статьи 55 Устава города Тынды к должностным лицам администрации отнесены первый заместитель и заместитель главы администрации города Тынды под условием - в случае временного исполнения обязанностей главы администрации города Тынды, а не как самостоятельные должности, в качестве самостоятельных должностей они представительным органом как должностные лица не определены, подлежат признанию недействующими пункт 1 части 6 статьи 55 Устава города Тынды, а также пункт 2 части 6 статьи 55 Устава города Тынды в части слов "и их заместители в случае временного исполнения обязанностей вышеуказанных руководителей".

В соответствии с частью 2 статьи 49 Устава города Тынды осуществляя функции главы администрации города Тынды на принципах единоначалия, мэр города Тынды:

7) рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, руководителей муниципальных учреждений и предприятий;

8) организует проверку деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

9) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным и иным лицам;

14) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица, муниципальных учреждений и предприятий, в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Амурской области, настоящему Уставу, а также нормативным правовым актам, принятым Тындинской городской Думой;

15) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 81 Устава города Тынды администрация города Тынды в сфере организации труда и управления трудом определяет условия оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, а также руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в муниципальной собственности.

Суд обоснованно не нашел оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания статьи 49 Устава, поскольку в рамках административного дела N 3а- 119/2020 оспаривался пункт 15 части 2 статьи 49 Устава города Тынды в той мере, в которой данным пунктом не предусматривается отнесение к полномочиям мэра города Тынды, осуществляющего функции главы администрации города Тынды, тогда как в рамках настоящего административного дела Трифоновой А.В. заявлено о признании данной нормы в целом недействующей.

Исходя из содержания положений части 4 статьи 51, части 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, статей 46, 54, 55, 110 Устава, суд констатировал, что функциями и полномочиями учредителя муниципальных предприятий и учреждений может обладать как сама администрация города Тынды, так она может и делегировать это право своим отраслевым (функциональным) и территориальным органам, что не противоречит положениям Федерального закона N 131-ФЗ.

Полномочия мэра города Тынды, который, осуществляя, в том числе функции главы администрации города, на принципах единоначалия, рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, руководителей муниципальных учреждений и предприятий, организует проверку деятельности отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды, муниципальных учреждений и предприятий в соответствии с федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным и иным лицам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Амурской области отменяет или приостанавливает действие приказов и распоряжений, принятых руководителями отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Тынды со статусом юридического лица, муниципальных учреждений и предприятий, в случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Амурской области, настоящему Уставу, а также нормативным правовым актам, принятым Тындинской городской Думой, назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий, не противоречат компетенции данного должностного лица, определенной статьей 36 Федерального закона N 131-ФЗ.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, а доводы апелляционных жалоб необоснованными.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 34 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Тындинской городской Думы.

Признавая недействующей указанную норму Устава, суд первой инстанции исходил из того, что федеральным законодательством не предусмотрено наделение дополнительными полномочиями председателя представительного органа решениями этого органа, как об этом указано в оспариваемой норме - "и решениями Тындинской городской Думы".

Кроме того, указание в названном пункте Устава о том, что председатель Тындинской городской Думы осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отвечает критериям формальной определённости и допускает его неоднозначное толкование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ Уставом муниципального образования должны определяться наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться: наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 и частью 5 статьи 43 Федерального закона N131-ФЗ представительный орган муниципального образования принимает, в том числе, решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, федеральное законодательство не содержит требование об обязательном закреплении в уставе муниципального образования полного указания всех полномочий председателя представительного органа местного самоуправления, данные полномочия могут закрепляться иными нормативными актами представительного органа.

Так, пункт 11 Регламента Тындинской городской Думы, принятый решением Тындинской городской Думы от 13 марта 2014 года N 3-НПА, регулирует, в том числе, полномочия председателя по организации внутренней деятельности представительного органа.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вышеназванная норма Устава не противоречит требованиям Федерального закона N 131-ФЗ, а кроме того, по своему содержанию является определенной, в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене, апелляционное представление прокурора, участвовавшего в деле, удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА) в случае отсутствия председателя Тындинской городской Думы (за исключением оснований, установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава) его полномочия, предусмотренные пунктами 1-6, 6.1, 6.2, 10-12 части 1 настоящей статьи, на основании правового акта председателя городской Думы осуществляет заместитель председателя Тындинской городской Думы.

Проверяя положения части 2 статьи 34 Устава, суд пришел к выводу о противоречии данной нормы действующему законодательству, как не отвечающей критериям формальной определенности и допускающей неоднозначное толкование, поскольку по своему содержанию не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта.

Согласно части 4.1. статьи 33 Устава заместитель председателя Тындинской городской Думы исполняет отдельные поручения председателя Тындинской городской Думы в случае его временного отсутствия на основании правового акта председателя Тындинской городской Думы.

В случае невозможности, по состоянию здоровья или по иным причинам (за исключением летнего перерыва в работе Тындинской городской Думы) исполнения председателем Тындинской городской Думы своих полномочий и длительного (более одного месяца) не издания им правового акта о возложении исполнения своих полномочий на заместителя председателя Тындинской городской Думы Тындинская городская Дума своим решением на внеочередном заседании Тындинской городской Думы возлагает исполнение полномочий председателя Тындинской городской Думы на заместителя председателя Тындинской городской Думы. Созывает и ведет заседание Тындинской городской Думы в данном случае заместитель председателя Тындинской городской Думы.

Заместитель председателя Тындинской городской Думы в случае досрочного прекращения полномочий председателя городской Думы исполняет его полномочия в полном объеме.

Таким образом, анализ содержания части 2 статьи 34, части 4.1 статьи 33 Устава позволяет определить порядок и основания осуществления заместителем председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя - в случае отсутствия председателя на основании его правового акта - это общее правило.

Исключение составляют предусмотренные частью 4.1 статьи 33 Устава случаи - невозможность по состоянию здоровья или по иным причинам (за исключением летнего перерыва в работе Тындинской городской Думы) исполнения председателем Тындинской городской Думы своих полномочий и длительного (более одного месяца) не издания им правового акта о возложении исполнения своих полномочий на заместителя председателя Тындинской городской Думы.

Указанной нормой предусмотрено, что при таких обстоятельствах исполнение полномочий председателя Тындинской городской Думы на заместителя председателя возлагается решением Тындинской городской Думы на внеочередном заседании.

Выводы суда первой инстанции о неопределенности данной нормы и ее противоречии законодательству являются ошибочными и подлежащими отмене.

В соответствии с частью 7 статьи 33 Устава города Тынды (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА; в редакции нормативного правового акта города Тынды от 15 мая 2021 года N 9-НПА) регистрация документов и делопроизводство в Тындинской городской Думе осуществляются аппаратом Тындинской городской Думы в порядке, определенном правовым актом Тындинской городской Думы, принятым в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Тындинской городской Думы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца о признании части 7 статьи 33 Устава города Тынды в той мере, в которой данной нормой не предусмотрено, что регистрация документов и делопроизводство в Тындинской городской Думе осуществляется аппаратом Тындинской городской Думы в порядке, определенном нормативным правовым актом, принятым Тындинской городской Думой".

Вместе с тем, суд пришел к ошибочному выводу, что часть 7 статьи 33 Устава города Тынды дважды содержит указание на "правовые акты", что не может быть признано отвечающим критериям формальной определенности и допускает его неоднозначное толкование.

Однако, исходя из содержания оспариваемой нормы, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку в первом случае правовой акт - это есть сам порядок, на основании которого осуществляется регистрация документов и делопроизводство, а во втором случае - определены правовые акты, в соответствии с которыми разрабатывается этот порядок. В связи с чем, в указанной части решение суда подлежит отмене.

Должности муниципальной службы, правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и время отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы, устанавливаются нормативным правовым актом о муниципальной службе в городе Тынде, принимаемым правомочным органом местного самоуправления, и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (абзац 2 части 2 статьи 87 Устава).

В соответствии со статьей 42 Федерального закона N 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Руководствуясь положениями вышеприведенных федеральных законов, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Железнякова И.А. в части слов ", правовое положение (статус) муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, рабочее (служебное) время и отдыха, условия оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, стаж муниципальной службы, дисциплина труда, финансирование муниципальной службы и другие вопросы муниципальной службы, ", "о муниципальной службе в городе Тынде", "и иными муниципальными правовыми актами", "и настоящим Уставом".

Однако признал излишним указание в абзаце 2 части 2 статьи 87 слов ", принимаемым правомочным органом местного самоуправления", поскольку нормативный правовой акт по своей правовой природе должен быть принят правомочным органом.

Вместе с тем, эти положения Устава не противоречат закону, имеющему большую юридическую силу, оснований для их признания противоречащими не имеется.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционного представления о признании недействующей части 2 статьи 98 Устава.

С целью исключения дублирования норм в Уставе относительно полномочий председателя Тындинской городской Думы, суд пришел к выводу о необходимости признания недействующей часть 2 статьи 98 Устава города Тынды, поскольку полномочия председателя Тындинской городской Думы закреплены в статье 34 Устава, в свою очередь, часть 2 статьи 98 указанное положение дублирует.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Устава города Тынды председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы.

Как следует из содержания положений Устава, данная статья регулирует принятие правовых актов Тындинской городской Думы и включена в главу 38 Устава - муниципальные правовые акты, тогда как в статье 34 Устава закреплены полномочия председателя Тындинской городской Думы.

Таким образом, само по себе включение положения в главу 38 Устава о том, что председатель Тындинской городской Думы издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Тындинской городской Думы, подписывает решения Тындинской городской Думы не нарушает прав административных истцов, не создает правовой неопределенности, отражает непосредственно в статье о правовых актах, принятых представительным органом вопрос о порядке их подписания.

В связи с чем, оснований для признания недействующей данной нормы не имеется, решение суда в указанной части также подлежит отмене.

Апелляционные жалобы доводов, влияющих на правильность выводов суда по существу рассмотренного административного дела, не содержат, о нарушениях судом норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого решения не свидетельствуют.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года в части удовлетворения административных требований о признании недействующими:

части 7 статьи 33 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА; в редакции нормативного правового акта города Тында от 15 мая 2021 года N 9-НПА) в части слов "и правовыми актами Тындинской городской Думы", пункта 14 части 1 статьи 34 в части слов "действующим законодательством", "и решениями Тындинской городской Думы", части 2 статьи 34 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта, абзаца 2 части 2 статьи 87 в части слов ", принимаемым правомочным органом местного самоуправления", части 2 статьи 98 отменить и принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года оставить без изменения.

Сообщение о принятом апелляционном определении подлежит опубликованию в месячный срок, с даты его принятия, в газете "Авангард".

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалобы, представление через Амурский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 декабря 2022 года

УИД N 28OS0000-01-2021-000113-38 Дело N 66а-1899/2022

резолютивная часть

город Новосибирск 24 ноября 2022 года

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В, судей Никитиной Г.Н, Ненашевой Е.Н.

при секретаре Ивановой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-7/2022 по административным исковым заявлениям Железнякова И.А, Шаталова Ю.И, Комарицыной Л.А, Трифоновой А.В. об оспаривании в части нормативного правового акта

по апелляционным жалобам Железнякова И.А, представителя административных истцов Шаталова Ю.И, Комарицыной Л.А, Трифоновой А.В. - Железняковой В.В, апелляционному представлению участвующего в деле прокурора прокуратуры Амурской области на решение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н, объяснения Железнякова И.А, представителя административных истцов Железняковой В.В, поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гурлевой О.В, полагавшей решение суда подлежащим отмене в части, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года в части удовлетворения административных требований о признании недействующими:

части 7 статьи 33 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА; в редакции нормативного правового акта города Тында от 15 мая 2021 года N 9-НПА) в части слов "и правовыми актами Тындинской городской Думы", пункта 14 части 1 статьи 34 в части слов "действующим законодательством", "и решениями Тындинской городской Думы", части 2 статьи 34 (введена нормативным правовым актом города Тынды от 21 декабря 2019 года N 34-НПА) в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания не позволяет определить основания исключения из установленных частью 4.1 статьи 33 настоящего Устава, когда не допускается отнесение к полномочиям заместителя председателя Тындинской городской Думы полномочий председателя Тындинской городской Думы на основании его правового акта, абзаца 2 части 2 статьи 87 в части слов ", принимаемым правомочным органом местного самоуправления", части 2 статьи 98 отменить и принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение Амурского областного суда от 18 июля 2022 года оставить без изменения.

Сообщение о принятом апелляционном определении подлежит опубликованию в месячный срок, с даты его принятия, в газете "Авангард".

На апелляционное определение могут быть поданы кассационные жалобы, представление через Амурский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи