Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 г. по делу N 66а-1991/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Захарова Е.И, судей Роженцевой Ю.В, Никитиной Г.Н, при секретаре Ивановой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

с апелляционной жалобой ФИО1 на решение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Роженцевой Ю.В, объяснения административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере "данные изъяты". В обоснование заявленных требований указал, что им был подан административный иск в Индустриальный районный суд г. Хабаровска к ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Общая продолжительность по данному делу с момента подачи искового заявления и до принятия окончательного решения составила 21 месяц 10 дней. Считает, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, при этом данное нарушение было связано с формальным подходом к рассмотрению административного дела судом первой и апелляционной инстанций.

Решением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное иск удовлетворен частично, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере "данные изъяты" и судебные расходы в размере 300 рублей. Решением суда определено, что оно подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить в части назначенной компенсации, ссылаясь на то, что сумма присужденной компенсации не отвечает критериям разумности и справедливости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, изучив материалы административного дела N, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регламентирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

Статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет критерии определения разумности срока административного судопроизводства: правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу; и порядок исчисления разумного срока административного судопроизводства: со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Постановление N 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

Согласно пунктам 42, 44 Постановления N 11 при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Из материалов административного дела N следует, что административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, взыскании компенсации поступило в Индустриальный районный суд г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено заявителю.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении административного искового заявления ФИО1 отменено, административный материал направлен в Индустриальный районный суд г. Хабаровска для решения вопроса о принятии административного иска к производству.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное исковое заявление принято к производству суда, назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с вызовом сторон административно-правового спора на ДД.ММ.ГГГГ, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, назначено проведение подготовки дела к судебному разбирательству с вызовом сторон административного спора на ДД.ММ.ГГГГ; истребованы дополнительные документы; судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видео-конференц-связи.

ДД.ММ.ГГГГ судебное разбирательство отложено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью участия административного истца в судебном заседании ввиду неисполнения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю заявки суда об организации видео-конференц-связи. В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания с использованием видео-конференц-связи; направлен запрос об истребовании дополнительных документов.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле.

ДД.ММ.ГГГГ на решение суда поступила апелляционная жалоба административного ответчика ФСИН России.

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ участвующие в деле лица извещены о поступлении апелляционной жалобы ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, установлен срок для подачи возражений до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное административное дело с апелляционной жалобой поступило в Хабаровский краевой суд и назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебное разбирательство отложено на ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием запрашиваемых документов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении; резолютивная часть решения дополнена указанием о возложении на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области обязанности внести в карту учета осужденного ФИО1 сведения о фактически проработанном им времени в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 У ФСИН России по Оренбургской области согласно Приложению N 2 Инструкции о порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, утвержденной указанием Минсоцзащиты России от 2 ноября 1992 года N 1-94-У; в остальной части решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия апелляционного определения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ направлена лицам, участвующим в деле.

ДД.ММ.ГГГГ в Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступила кассационная жалоба ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело с кассационной жалобой ФИО1 направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба ФИО1 принята к производству суда кассационной инстанции и назначена к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей. Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия кассационного определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ направлена лицам, участвующим в деле, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело направлено в Хабаровский краевой суд для нового рассмотрения в суде апелляционное инстанции, куда поступило ДД.ММ.ГГГГ и назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России - без удовлетворения.

Копия апелляционного определения Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ направлена лицам, участвующим в деле, ДД.ММ.ГГГГ

Относительно исчисления срока судопроизводства по административным делам в пункте 50 Постановления N 11 даны соответствующие разъяснения, согласно которым в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (абзац 1).

В соответствии с пунктом 14 Постановления N 11 последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

С учетом требований административного истца, содержащихся в административном иске, и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении N 11, в общую продолжительность судопроизводства по настоящему административному делу), которая составила 1 год 2 месяца 19 дней, подлежит включению период со дня поступления административного искового заявления в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (ДД.ММ.ГГГГ) до дня вынесения апелляционного определения Хабаровским краевым судом (ДД.ММ.ГГГГ), которым дело разрешено по существу (решение суда первой инстанции отменено в части с вынесением нового решения), а также с ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения определения о передаче кассационной жалобы в суд кассационной инстанции) и до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу последнего судебного акта по рассмотренному делу).

Проанализировав хронологию административного дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что по причине нераспорядительных и неэффективных действий суда имели место задержки в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции: на стадии принятия административного искового заявления к производству; на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, которая была назначена заведомо за пределами установленного законом срока рассмотрения дела, при этом была проведена ненадлежащим образом, что повлекло в дальнейшем отложение судебного разбирательства; на стадии возврата административного дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение. При этом судом установлено, что административное дело не представляло ни фактической, ни правовой сложности.

Оценив фактические обстоятельства дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что продолжительность судопроизводства по делу на определенных этапах производства по делу не отвечала требованию разумности, действия судов в обозначенные периоды не были достаточными и эффективными. При этом на длительное рассмотрение административного дела не повлияло поведение и действия административного истца ФИО1, в связи с чем факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок является установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Поскольку законодательством не установлены пределы сумм, подлежащих взысканию в счет компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, определение размера таких сумм является оценочной категорией и определяется судом, исходя из совокупности и характера нарушения разумных сроков.

Из изложенного следует, что суд, определяя размер компенсации, должен установить баланс между нарушенным правом лица, в пользу которого присуждается компенсация, дать оценку обстоятельствам, повлекшим нарушение права на судопроизводство в разумный срок, и исходить из пределов разумности, что позволит исключить злоупотребление правом.

Определяя размер компенсации в сумме "данные изъяты", суд первой инстанции учел фактические обстоятельства дела, характер нарушенного права, значимость последствий для административного истца, а также принципы разумности и справедливости.

Доводы административного истца о необходимости присуждения компенсации в большем размере коллегией отклоняются, поскольку при определении размера компенсации судом были учтены все обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 2 Закона о компенсации, фактические обстоятельства дела судом были оценены правильно.

Выводы суда первой инстанции в данной части мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Хабаровский краевой суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.