Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 8а-30788/2022[88а-29033/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Шеломановой Л.В, судей Жудова Н.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы представителя администрации городского поселения - поселок Козлово и административного истца ФИО1 на решение Конаковского городского суда Тверской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 7 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения - поселок Козлово, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности по Тверской области о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, внесении изменений в документы территориального планирования, возложении обязанности сформировать земельный участок, Заслушав доклад судьи Жудова Н.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточнив который просил:

признать незаконным отказ администрации городского поселения поселок Козлово в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: "адрес";

возложить на Администрацию городского поселения поселок Козлово обязанность не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда предоставить в адрес Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области полный комплект документов в электронном виде, указанный в пунктах 11-19 Постановления Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года N 238-пп "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области", для рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области;

возложить на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области обязанность не позднее 90 календарных дней с момента предоставления Администрацией городского поселения поселок Козлово полного комплекта документов в электронном виде, указанного в пунктах 11-19 Постановления Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года N 238-пп "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области", рассмотреть предложение о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области и на основании представленных документов и предложений внести изменения в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области, разработав и приняв соответствующие правовые акты Тверской области с соблюдением всей установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры;

возложить на Администрацию городского поселения поселок Козлово обязанность не позднее 90 календарных дней с момента принятия правовых актов Тверской области о внесении изменений в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области совершить в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом, действия, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу. Земельный участок под многоквартирным жилым домом до настоящего момента не сформирован, в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме не передан, что нарушает его права. Причиной сложившейся ситуации явилась реестровая ошибка, допущенная при определении границ земельного участка, входящего в единое землепользование, относящегося к землям особо охраняемых территорий, куда и была включена территория, занятая жилым домом. С целью реализации права на общее имущество, требуется изменить документы территориального планирования, что администрация отказывается делать.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 31 марта 2022 года требования административного иска удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 7 сентября 2022 года, постановлено:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 31 марта 2022 года отменить в части абзацев четыре и пять резолютивной части решения, принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

о возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области рассмотреть предложение о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области и на основании представленных документов и предложений внести изменения в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области, разработав и приняв соответствующие правовые акты Тверской области с соблюдением всей установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, возложении обязанности на администрацию городского поселения поселок Козлово не позднее 90 (девяносто) календарных дней с момента принятия правовых актов Тверской области о внесении изменений в документы территориального планирования городского поселения поселка Козлово Тверской области совершить в отношении земельного участка под многоквартирным жилым домом действия, предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - отказать.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Обязать администрацию городского поселения поселок Козлово Конаковского района Тверской области не позднее трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в адрес уполномоченного органа - Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области полный комплект документов, предусмотренных в пунктах 11-19 Состава и порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 19 мая 2020 года N 238-пп, для рассмотрения предложения о внесении изменений в генеральный план городского поселения поселка Козлово Тверской области, с целью рассмотрения вопроса о включении земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: "адрес", в границы населённого пункта городское поселение поселок Козлово Тверской области.

В кассационной жалобе администрации, поступившей в суд первой инстанции 27 октября 2022 года, поставлен вопрос об отмене всех состоявшихся судебных актов, и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, а в кассационной жалобе ФИО1, поступившей 10 ноября 2022 года, поставлен вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения городского суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия считает, что судами такого рода нарушений допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судом, что при определении границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу ориентира: "адрес" была допущена реестровая ошибка.

В частности, как следует из содержания вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N N, в результате проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", входящего в состав единого землепользования "данные изъяты" с кадастровым номером N, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, в его состав была ошибочно включена часть территории гаражного кооператива и территория, на которой расположен указанный выше многоквартирный жилой дом, в котором проживают граждане, имеющие право собственности на квартиры (ФИО5, ФИО1, ФИО6).

Как следует из содержания картографических материалов Закона Тверской области от 28.02.2005 N 31-ЗО "Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Конаковский район", и наделении их статусом городского, сельского поселения", территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом, не включена в границы населенного пункта городское поселение поселок Козлово.

Разрешая спор суды обеих инстанций, проанализировав в частности положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 N 238-пп, которым утверждены состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, исходили из того, что коль скоро в силу закона образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов местного самоуправления, то соответственно создание для этого условий путем инициирования процедуры изменения границ населенного пункта, должно быть обеспечено тем же органом публичной власти.

При этом, учитывая региональное правовое регулирование, связанное с внесением изменений в генеральный план поселения, как документа территориального планирования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о преждевременности возложения на Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и на администрацию городского поселения поселок Козлово совершения упомянутых юридически значимых действий.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы правильными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы кассационных жалоб об обратном, как основанные на неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения, приведенные выводы судов не опровергают.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационные жалобы не содержат.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 31 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 7 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя администрации городского поселения - поселок Козлово и административного истца ФИО1, без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Кассационное определение изготовлено 9 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи