Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-34383/2022[88а-157/2023-(88а-31857/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную

жалобу представителя административного ответчика ИП ФИО7

по доверенности - ФИО8 (поступившую в суд первой инстанции

1 декабря 2022 года, в суд кассационной инстанции с делом - 13 декабря 2022 года) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 октября

2022 года, вынесенное по административному делу N 2а-1670/2022

по административному исковому заявлению прокурора города Моршанска

в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО7 о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, заслушав доклад судьи Циркуновой О.М, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор города Моршанска, действуя в защиту прав, свобод

и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд

с административным иском о признании информации, размещенной

в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://bezlimitsim.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указал, что 1 мая

2021 года прокуратурой города Моршанска была проведена проверка

исполнения положений законодательства Российской Федерации

в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" запрещенной информации, по результатам которой установлено, что по вышеуказанному адресу размещена информация о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления

каких-либо документов, что является нарушением положений Закона РФ

от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", а также Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 1342.

Распространение в сети "Интернет" вышеуказанной информации, которая способствует осуществлению преступной деятельности, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области

от 17 июня 2021 года административный иск прокурора города Моршанска удовлетворен.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 16 февраля 2022 года данное решение суда отменено с направлением дела

на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с необходимостью привлечения к участию в деле на стороне административного

ответчика ИП ФИО7, являющегося владельцем доменного имени https://bezlimitsim.ru/.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области

от 3 июня 2022 года административный иск прокурора города Моршанска удовлетворен.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 19 октября 2022 года данное решение суда отменено с направлением дела

на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления круга сотовых операторов, от имени которых ИП ФИО7 на спорном

адресе размещены сведения о тарифах, и привлечения их к участию в деле, поскольку решением суда по данному делу могут быть затронуты их права

и законные интересы.

В кассационной жалобе представитель административного ответчика ИП ФИО7 по доверенности - ФИО8 ставит вопрос об отмене апелляционного определения Тамбовского областного суда от 19 октября

2022 года с направлением дела в суд апелляционной инстанции по мотиву неправильного применения судом норм процессуального права.

Указывает, что направление дела судом апелляционной инстанции

на новое рассмотрение в суд первой инстанции приведет к необоснованному затягиванию сроков его рассмотрения, при этом деятельность сайта в сети "Интернет" https://bezlimitsim.ru/ сотовыми операторами не контролируется и признание размещенной на нем информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не повлечет для них никаких правовых последствий. Полагает, что судом апелляционной инстанции подлежала рассмотрению поданная ИП ФИО7 апелляционная жалоба по существу.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2022 года кассационная жалоба передана для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании представитель административного ответчика

ИП ФИО7 по доверенности - ФИО8, участие которого обеспечено посредством видео-конференц-связи, доводы кассационной жалобы поддержал.

Прокурор ФИО4 возражала против удовлетворения кассационной жалобы, приводила доводы в пользу обоснованности обжалуемого судебного акта с учетом оснований, изложенных в письменных возражениях, представленных в суд кассационной инстанции.

От Управления Роскомнадзора по Тамбовской области поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия полагает, что судом апелляционной инстанции такие нарушения допущены.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Под заинтересованным лицом в силу части 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно части 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Отменяя решение суда первой инстанции и направляя административное дело на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что судом первой инстанции при принятии оспариваемого решения разрешены вопросы о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно при рассмотрении настоящего дела не были привлечены к участию в деле все операторы связи, от имени которых размещены сведения о тарифах на сайте https://bezlimitsim.ru/, а также не привлечено к участию в деле ООО "Ноябрь", с которым ИП ФИО5 заключен субагентский договор.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с данными выводами.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Однако суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации о реализации и возможности приобретения СИМ-карт различных операторов сотовой связи без паспорта и оформления каких-либо документов, распространенную в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://bezlimitsim.ru/, вопрос о правах и обязанностях операторов сотовой связи и ООО "Ноябрь" не разрешал.

Предметом настоящего административного спора являлся факт распространения на вышеуказанном сайте в сети Интернет информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Для правильного разрешения настоящего спора подлежало установлению является ли данная информация запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Правовыми последствиями установления данного факта является ограничение владельца сайта в осуществлении права на свободное распространение такой информации и порождает для него обязанность по удалению данной информации. В то время, как операторами сотовой связи деятельность сайта не контролируется. Договоры с операторами сотовой связи ИП ФИО7 представлены с целью подтверждения позиции о законности осуществляемой им деятельности.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что принятым по делу решением могут быть затронуты права и обязанности операторов сотовой связи и ООО "Ноябрь" нельзя признать состоятельными.

Для проверки доводов ИП ФИО7 (владельца сайта) о законности деятельности по размещению оспариваемой информации, привлекать названных лиц к участию в деле не требовалось, предусмотренных пунктом 3 статьи 309, пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства оснований для отмены решения суда первой инстанции и возвращении дела на новое рассмотрение у суда апелляционной инстанции не имелось.

В связи с нарушением норм процессуального права, апелляционное определение подлежит отмене, а административное дело направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 19 октября 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Тамбовский областной суд.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 23 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи