Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2012 г. по делу N 11-0077/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Неретиной Е.Н.

судей Сибул Ж.А, Козлова И.П.

при секретаре Иньковой О.Д.

с участием прокурора Артамоновой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Сибул Ж.А. по апелляционной жалобе Изотова В.П. на решение Таганского районного суда города Москвы от 27 января 2012 года, которым в удовлетворении заявления Изотова В.П. об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по выборам депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве отказано,

УСТАНОВИЛА:

Изотов В.П. обратился в суд с заявлением, ссылаясь на то, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве от 23 января 2012 года N 9/5 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве в связи с выявлением более 10 % недействительных подписей, представленных для регистрации кандидата.

Считал данное решение необоснованным и незаконным.

Просил с учетом уточнений признать решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве от 23 января 2012 года N 9/5 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве недействительным и отменить его. Признать количество достоверных подписей избирателей, поддержавших его выдвижение на выборах депутатов муниципального собрания Таганского района г. Москвы, достаточным для регистрации кандидата, зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты на выборах в муниципальное собрание Таганского района города Москвы и выдать удостоверение кандидата в депутаты.

В судебном заседании Изотов В.П. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве Гасанов М.Г. просил отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое Изотов В.П. просит отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

Судом, по его мнению, не принято во внимание, что в подписных листах район проживания не указан, поскольку он не имеет постоянного места жительства в г. Москве, а временная регистрация не соответствует его месту жительства.

Ссылка избирательной комиссии на неверное указание представительного органа - "кандидат муниципального образования", а не "кандидат муниципального собрания", является технической ошибкой.

По мнению заявителя, не могли являться основаниями к отказу в регистрации кандидатом нарушения, выявленные рабочей группой на листе 12 (строка 39) и на листе 14 (строка 49) подписных листов, поскольку в строке 39 исправлений допущено не было, а характер изложения текста относится к особенностям почерка гражданина.

Поскольку в строке 49 подписных листов указан дом и улица места проживания гражданина, который фактически по данному адресу проживает, не указание номера квартиры как основание для признания подписи недействительной судом расценено быть не могло.

Избиратель Саркаева А.Т. в строке 12 подписных листов ошибочно указала номер паспорта, который поменяла незадолго до внесения подписи. Указанное обстоятельство должно быть учтено при оценке действительности подписи избирателя.

Принимая решение, суд не учел, что о заседании рабочей группы он не уведомлялся.

В суде апелляционной инстанции Изотов В.П. заявленные требования, доводы апелляционной жалобы и дополнений поддержал.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве Гасанов М.Г, действующий по доверенности, заявление Изотова В.П. считал необоснованным, доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению. Считал, что решение в отношении Изотова В.П. принято в соответствии с требованиями Избирательного Кодекса города Москвы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав стороны, прокурора, согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Подписи, собранные с нарушением положений пункта 6 данной статьи, являются недействительными.

Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.

Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат (пункт 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 или подпунктом "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с I указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, либо об отказе в регистрации кандидата (пункт 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В случае отказа в регистрации кандидата, соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, обязана выдать кандидату копию соответствующего решения с изложением оснований отказа (пункт 23 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей.

В результате проверки подписи могут быть признаны достоверными, недостоверными (или) недействительными. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Недействительными признаются: подписи избирателей, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения муниципального списка кандидатов; подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом; подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей Избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии настоящим Кодексом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены введения, предусмотренные пунктами 6 и 8 части 6 статьи 34 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 5 статьи 34 настоящего Кодекса (п. 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N38 "Избирательный кодекс города Москвы").

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в г. Москве от 08.12.2011 года N 14-1/43 назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве на 04 марта 2012 года.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве от 09.12.2011 года N 2/1 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве" установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве по пятимандатному избирательному округу N 2, - 49 подписей.

Как усматривается из материалов дела, 13 января 2012 года Изотовым В.П. в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве представлены документы для регистрации его кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве, в том числе, подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку его самовыдвижения.

В соответствии с протоколом рабочей группы избирательной комиссии муниципального образования Таганское в городе Москве о результатах проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве Изотова В.П, из 54 проверенных рабочей группой подписей избирателей признаны недействительными 54 подписи избирателей по основаниям, предусмотренным п. 1, 3, 4, 6, 8, 9 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы".

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве от 23 января 2012 года N 9/5 на основании пункта 5 части 20 статьи 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" в связи с выявлением более 10 % недействительных подписей, представленных для регистрации кандидата, Изотову В.П. отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве.

Мотивируя решение, суд правильно руководствовался приведенными выше нормами права и, установив, что Изотовым В.П. представлено недостаточное количество подписей, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве принято в соответствии с требованиями закона.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на оценке представленных сторонами доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Судом проверена действительность каждой из оспариваемых подписей, дан аргументированный правовой анализ исправлений в соответствующих им сведениях об избирателях и иных нарушений, выявленных при сборе подписей.

Исследовав в судебном заседании подлинные подписные листы, суд первой инстанции установил, что в отношении всех подписей, признанных недействительными, избирательная комиссия сделала правильные выводы, отнеся их к таковым.

В частности, 1 подпись признана недействительной по п. 1 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (указана дата подписи - 2001 год); 1 подпись признана недействительной по п. 4 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (не указан номер квартиры); 4 подписи признаны недействительными на основании данных УФМС России по г. Москве по району Таганский ЦАО в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (2 лица не зарегистрированы по указанному в подписном листе адресу, 2 лица неверно указали паспортные данные); 1 подпись признана недействительной по п. 6 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (дата внесения подписи имеет исправления, которые не оговорены); 54 подписи признаны недействительными по п. 8 и 9 ч. 7 ст. 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" (сведения о кандидате указаны не в полном объеме - не указан район проживания, не указано наименование представительного органа, а именно, вместо "выборы депутатов внутригородского муниципального собрания Таганское в городе Москве", указано "выборы депутатов внутригородского муниципального образования Таганское в городе Москве").

Судебная коллегия, непосредственно исследовав указанные подписи, с выводами районного суда соглашается.

Доводы Изотова В.П. о том, что отсутствие в подписных листах сведений о районе в городе Москве, где находится место жительства кандидата, а также неверное указание представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, не является нарушением избирательного законодательства и не может служить основанием для отказа в регистрации кандидата, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании положений материального закона.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях Избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4 и 5 к настоящему федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" подписные листы изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4-8 к Федеральному закону.

Частью 6 статьи 34 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" установлено, что при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата в каждом подписном листе указываются в числе других, наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, район в городе, где находится место жительства кандидата (в случае, если место жительства находится в городе Москве, город Москва указывается один раз).

Согласно п. 8 части 7 статьи 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу о том, что отсутствие в подписных листах сведений о районе в городе Москве, где проживает кандидат, свидетельствует об изготовлении подписных листов с нарушением требований закона (пункта 5 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса города Москвы), и является основанием для признания подписей, содержащихся в них, недействительными.

Основано на законе (п. 9 части 7 статьи 37 Закона города Москвы от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс города Москвы") и суждение суда о том, что отсутствие наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, согласно требованиям, предъявляемым к форме подписного листа, установленного законом, является основанием для признания подписей, содержащихся в подписных листах, недействительными.

Судом проверен и признан несостоятельным довод заявителя о том, что отсутствие в сроке 49 подписного листа указания на номер квартиры избирателя не является нарушением избирательного законодательства, поскольку данный довод противоречит требованиям п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В связи с изложенным, указание на номер квартиры избирателя в подписном листе является обязательным.

Поскольку на листе 12 (строка 39) имеет место явное исправление, которое не оговорено, доводы Изотова В.П. о том, что таковое связано с особенностями почерка избирателя, не могут быть приняты во внимание.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что избиратель С.А.Т. в строке 12 подписных листов ошибочно указала номер паспорта, который поменяла незадолго до внесения подписи, судебной коллегией учтена быть не может, поскольку указанное при оценке действительности подписи избирателя правового значения не имеет.

Довод заявителя о том, что обжалуемое решение незаконно и подлежит отмене, так как он не был извещен о времени и месте заседания рабочей группы, не влечет удовлетворения заявления, поскольку допущенное избирательной комиссией нарушение в силу положений Закона N 67-ФЗ, и Избирательного кодекса города Москвы не влечет незаконность решения об отказе в регистрации кандидата.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается Изотовым В.П, что итоговый протокол рабочей группы от 20.01.2012 года вручен ему в день заседания, о чем имеется подпись заявителя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганского районного суда города Москвы от 27 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Изотова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи