Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 февраля 2012 г. по делу N 11-0093/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Захаровой Е.А, Судей Лашкова А.Н, Павловой И.П, При секретаре Ходилиной М.И, С участием прокурора Ковтуненко М.И, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лашкова А.Н, дело по апелляционной жалобе Белашова С.И, на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 06 февраля 2012 года, которым постановлено: Белашову С.И. в удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве о регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве Кузнецова А.А, об отмене регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве Кузнецова А.А. - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Белашов С.И. обратился с заявлением, в котором просит отменить решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве от 24 января 2012 года "О регистрации кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве Кузнецова А.А.", отменить регистрацию кандидата в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве Кузнецова А.А.

Заявление мотивировано тем, что Белашов С.И. является зарегистрированным кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г..Москве по избирательному округу N ***. По этому же избирательному округу решением избирательной комиссии от 24 января 2012 года зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г..Москве Кузнецов А.А. Указанное решение Белашов С.И. считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Для своей регистрации Кузнецов А.А. представил в избирательную комиссию ВМО Бескудниковское в г..Москве в числе других документов подписные листы с подписями избирателей. При проверке подписных листов установлено, что во всех подписных листах в сведениях о кандидате имеется текст "Депутат муниципального собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве". В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 34 Избирательного кодекса г..Москвы в каждом подписном листе указываются сведения о том, что кандидат является депутатом муниципального Собрания, если он осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. В соответствии с ч. 7 ст. 13 Закона г..Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" депутаты муниципального Собрания осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе в соответствии с Уставом муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности муниципального Собрания. В соответствии с ч. 8 ст. 13 этого же Закона, депутат, избранный руководителем муниципального образования, может осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Законом и уставом муниципального образования. В соответствии с п. 5 ст. 11 Устава ВМО Бескудниковское в г..Москве, депутаты муниципального Собрания осуществляют свои полномочия на непостоянной основе за исключением руководителя муниципального образования.

Кузнецов А.А, являющийся руководителем внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г..Москве, в соответствии с приведенными нормами, осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с п. 9 ч. 7 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы" недействительными признаются все подписи в подписных листах, представленных Кузнецовым А.А, а отсутствие действительных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, указав сведения, не предусмотренные ч. 6 ст. 34 Избирательного кодекса г. Москвы, Кузнецов А.А. допустил оформление подписных листов с нарушением Избирательного кодекса г. Москвы. В соответствии с п. 3.1 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы, основанием для отказа в регистрации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса. Решение избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве от 24 января 2012 года было принято с нарушением требований ч. 20 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы", что является нарушением принципа равенства кандидатов и, следовательно, нарушением пассивного права Белашова С.И, поскольку для своей регистрации он представил все необходимые документы, оформленные надлежащим образом и выполнил все требования избирательного законодательства.

Заявитель Белашов С.И, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности отсутствия суд не известил. Интересы Белашова С.И. в суде по ордеру представляла адвокат Привалова М.А, которая доводы заявления поддержала в полном объеме.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве Антонов Р.В. в судебное заседание явился, против заявления возражал, полагая его не обоснованным.

Заинтересованное лицо Кузнецов А.А, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности отсутствия суд не известил.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Белашов С.И. по доводам апелляционной жалобы, в которой указывает на то, что судом неверно истолкованы нормы Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы", в связи с чем неправильно применены нормы материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя Белашова С.И. по ордеру адвоката Привалову М.А, заключение прокурора Ковтуненко М.И, полагавшей, что решение суда является законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства.

Судом установлено, что решением Московской городской избирательной комиссии N *** от 28 августа 2003 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию Бескудниковского района по обращению муниципального Собрания " Бескудниковский" от 21 августа 2003 года N ***.

Решением от 06 декабря 2010 года N *** сформирован состав ТИК Бескудниковского района, который впоследствии изменялся. Решением от 19 января 2012 года N *** председателем ТИК Бескудниковского района назначен Злати В.В.

Решением муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 08 декабря 2011 года N *** назначены выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве на 04 марта 2012 года, опубликованным в газете "Муниципальные новости Бескудниково", подписанной к печати 09 декабря 2011 года. В этой же газете опубликовано решение избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве от 09 декабря 2011 года N *** "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов", согласно которому количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по избирательному округу N *** составляет ***.

Как указано в п. 2 ст. 29 Закона г. Москвы "Избирательный Кодекс г. Москвы", выдвижение кандидатов в депутаты Московской городской Думы, кандидатов в депутаты муниципального Собрания по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается не ранее дня официального опубликования соответствующей схемы избирательных округов и осуществляется в течение 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

23 сентября 2009 года избирательной комиссией ВМО Бескудниковское в г. Москве принято решение об определении схемы избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве. Решением муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 17 ноября 2011 года N *** утверждена и в последствии опубликована в газете "Муниципальные новости Бескудниково" схема избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве.

В соответствии со ст. 30 Закона г. Москвы "Избирательный Кодекс г. Москвы" с амовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов или вышестоящей избирательной комиссии в порядке, установленном статьей 32 настоящего Кодекса.

Порядок уведомления о самовыдвижении регламентирован ст. 32 указанного Закона.

26 декабря 2011 года Кузнецов А.А. обратился с заявлением в избирательную комиссию ВМО Бескудниковское в г. Москве, в котором уведомил о своем согласии баллотироваться в депутаты муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве по многомандатному избирательному округу N *** в порядке самовыдвижения. Одновременно с этим Кузнецов А.А. в заявлении указал сведения о себе как о кандидате и представил необходимые для выдвижения документы, в том числе им представлены копия удостоверения депутата муниципального собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве 2008- 2012 г.г, решение муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве от 13 марта 2008 года N *** об избрании его руководителем муниципального образования Бескудниковское в г. Москве, копия трудовой книжки с отметкой об избрании на должность руководителя ВМО Бескудниковское в г. Москве. Избирательной комиссией Кузнецову А.А. выдано подтверждение о получении указанных документов.

17 января 2012 года Кузнецовым А.А. были представлены в избирательную комиссию документы, необходимые для его регистрации в качестве кандидата в депутаты: первый финансовый отчет на *** листах, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве *** листов в одной папке, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в *** экземплярах и его машиночитаемый вид на диске. О получении данных документов Кузнецову А.А. выдано подтверждение.

20 января 2012 года состоялось заседание рабочей группы избирательной комиссии по проверке подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Кузнецова А.А, которой все *** из представленных и проверенных подписей избирателей были признаны действительными.

Решением избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве от 24 января 2012 года N *** Кузнецов А.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве по многомандатному избирательному округу N ***, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве от 13 января 2012 года N *** кандидатом в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве по многомандатному избирательному округу N *** зарегистрирован Белашов С.И, выдвинутый Московским региональным отделением политической партии "Коммунистическая Партия РФ".

Как указано в ч. 23 ст. 37 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс г. Москвы", перечни оснований отказа в регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, исключения кандидата из городского (муниципального) списка кандидатов по решению комиссии, установленные частями 20 - 22 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Основания отказа в регистрации кандидата регламентированы ч. 20 выше указанной нормы, согласно п. 5 которой, основанием отказа является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (за исключением случая установленного частью 10 настоящей статьи).

Отказывая в удовлетворении заявления Белашова С.И, суд исходил из того, что оснований для отказа Кузнецову А.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты не имелось, поскольку им представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимое для регистрации, ни одна из подписей не признаны недостоверными либо недействительными, в связи с чем довод Белашова С.И. в этой части не может служить основанием для удовлетворения его заявления.

В силу п. 3.1 ч. 30 ст. 37 ИК г. Москвы наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.1.1 ст. 37 ИК г. Москвы при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований настоящего Кодекса к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Кодекса.

Таким образом, действующим законодательством предоставляется возможность кандидату уточнять и дополнять сведения о себе, приводить документы в соответствие с требованиями Федерального закона и иного закона в части их оформления, вплоть до замены, но за исключением подписных листов с подписями избирателей.

Об этом также указано в постановлении Центризбиркома РФ от 23.03.2007 N 203/1272-4 об утверждении разъяснений порядка применения пункта 1.1, подпунктов "в.1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 06 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: